国有企业以市场化方式推进混合所有制改革初步探索

奚凤群

[摘要]积极发展混合所有制经济是党的十八届三中全会提出的明确要求，党的十九大报告进一步要求深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育世界一流企业。作为国有企业改革的方向，文章通过对混合所有制改革背景、意义、国有企业混合所有制改革困境的分析，提出以市场化方式加快国有企业混合所有制改革的建议。

[关键词]国有企业;市场化方式;混合所有制改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913027

混合所有制改革是介于公有制与私有制之间的所有制结构形式，是公有制经济与私有制经济的混合体，是指在同一个经济组织中，不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式 。

作为当前供给侧结构调整的重点内容，试点和探索国有企业混合所有制改革已成为当前热点。截至2019年初，我国已分三批对五十户国有企业展开了混合所有制改革试点，中国联通、云南白药等企业已率先取得改革突破。

1混合所有制改革背景及意义

发展混合所有制改革，既是老问题，又是新问题。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“积极发展混合所有制经济”的要求，强调所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，对国有企业混合所有制改革作出全面部署 。2014年7月，国务院国资委确定6家中央企业全面推进混合所有制改革试点。2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。2016年12月，中央经济工作会议明确指出，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

混合所有制改革作为新时代国有企业改革的着力点和突破点，具有如下重大意义：

一是以资本为纽带，通过各种方式和渠道，实现各类非公有资本参与国有企业改革，能够实现市场经济和公有制的充分融合，进一步释放国有企业的市场活力，进一步培育国有企业市场竞争力，推动企业成为真正的市场经营主体。

二是通过引入各类非公有资本，按照现代企业制度，建立具有制衡机制的治理结构和治理体系，推进不同利益主体相互制约、相互促进的市场化运营模式的构建和运行，能够打破政企不分、体制僵硬、效能低下等制约国有企业改革发展的弊端，提高国有企业的运营效率，进一步提升国有资本保值增值能力。

三是通过资本的强强联合，将国有企业的规模、人才、技术等优势注入到非公有制经济，将非公有制经济的体制、机制和市场优势与国有企业充分融合，能够带动和引导各类资本发挥合力，形成新的竞争优势，打造国民经济新的增长点。

2国有企业混合所有制改革困境

一是部分地方政府和国有企业的管理层市场化意识不足，改革动力不强，存在改革推一推动一动、不推不动、改革“上热下冷”的问题。此问题产生的根本原因在于，国有企业实施混合所有制改革必然发生资本运作，政府或企业负责人作为主要决策者，要承担一定的改革风险，能否化解国有资本保值增值的压力是他们面临的最大考验;混合所有制改革必将实现国有企业的“去行政化”，这对国有企业的管理层也是不小的挑战。

二是部分国有企业的优质资产参与改革的动力不足。由于行业不同、市场环境不同，部分国有企业对于是否要按市场化方式推进混合所有制改革意愿不同。尤其是部分国有企业习惯“守着好田产过日子”，不愿意与其他资本分享企业自身的优质资产，非优质资产又很难实现市场机制运作，导致整体改革进度滞后。

三是国资管理体制的转变还应更好地适应混合所有制改革的需求。虽然国资管理体制已进入“管企业”向“管资本”的转变，但企业的独立市场地位并未得到真正的确认，国资监管部门仍在通过“管资产”的方式行使对企业人、事、钱、财的监管或约束，企业的经营自主权并未得到充分释放，导致改革存在极大障碍。

四是真正的市场竞争环境尚未形成。实际操作中，非国有资本能否进入国有资本垄断或行政垄断的行业、企业，还存在政策“天花板”，还具有实际操作上的困难;国有资本对于“无利可图”的非公有制经济，参与意愿不够强烈，市场的准入和准出机制并没有完全形成，市场竞争环境也有待进一步完善。

五是国有企业本身的体制机制尚未完全健全。这表现在，部分国有企业并没有完全按照现代企业制度建立法人治理结构和治理机制，各治理主体之间的权责界限并未明确，权力制衡机制尚未完全建立，改革的效果尚没有达到预期。

3以市场化方式加快国有企业混合所有制改革

一是针对市场化意识不足，改革动力不强的问题。进一步完善混合所有制改革的顶层设计，创造良好的政策环境，建立和完善容错纠错机制，尊重企业家改革创新精神，通过宣传引导、政策支持、改革示范，帮助地方政

府和国有企业的主要决策者树立对混合所有制改革的正确认识，统一思想，高点定位;同时，坚持用市场化的方式选拔和培育具有市场化经营意识的管理者，尊重和维护管理者的经营决策，为改革意愿强、改革能力强的改革实干者提供有力的支持。

二是针对优质资产改革动力不足的问题。混合所有制改革是提升国有企业竞争力的主要手段之一，尤其是要出台政策，明確限制条件，营造改革环境，鼓励和支持企业采取“一企一策”的方式，舍得拿出优质资产进行混合所有制改革，鼓励和支持企业通过算“大账”带来真正的、充分的、平等的竞争，提升企业整体应对市场竞争的能力。

三是针对企业独立市场地位未真正落实的问题。引导国资管理体制尽快适应混合所有制改革的市场需求，充分认识到混合所有制改革对提升企业体制和机制建设的影响力，从顶层设计的高度理顺国资监管机构和混合所有制企业的关系，切实从“管企业”实现到“管资本”的真正转变和充分放权，盘活国有经济活力这盘“大棋”，推动国有企业通过市场化机制实现法人治理机制建设，激发企业的创新创造能力，提高企业的核心竞争能力。

四是针对市场竞争环境尚未形成的问题。对国有企业进行功能分类是国有企业改革的一个基础性条件，要在此基础上实行分类监管与分类治理。对于哪些国有企业实行国有独资、国有投资，鼓励哪些国有企业推进一般性参股、绝对控股、相对控股，要进一步明确国有资产准入、退出的领域以及进入程度，对非公有资本的准入条件、程度进行明确，区分不同的行业，制定不同的标准，建立明确的资本退出机制，充分尊重市场规则，通过顶层设计，保障各方投资主体的合法权益和话语权。

五是针对国有企业本身体制机制问题。借助混合所有制改革将企业真正推向市场，通过系统谋划改革方案，推进体制机制顶层设计，从企业法人治理、战略规划、业务发展、组织结构、管理流程、市场化机制等方面进行全面改革，推动企业持续改革创新，确保混合所有制改革顺利推进。在此过程中，要充分对接资本市场，积极借鉴成功企业改革经验，避免闭门造车，努力激发企业主动性和能动性，因地制宜，因企定策，避免为了改革而改革，避免企业走弯路。

4总结

综上所述，随着改革进程的不断加快，改革环境也将逐步完善，上述问题也将迎刃而解。国有企业要顺势而为，紧跟时代潮流，瞄准高质量发展要求，冷静思考，周密谋划，在寻求政策突破的同时，更注重自身的改革创新，补齐发展“短板”，确保改革有序推进，取得实效，早日建成具有可持续发展竞争力的世界一流企业。

参考文献：

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