浅谈Y省市（州）公路局、县公路分局政府采购存在的问题及对策

2019-05-30杜先荟

财经界·上旬刊 2019年5期

杜先荟

关键词：政府采购问题建议

随着国家公路基础设施建设投资力度的加大，Y省市（州）公路局、县公路分局政府采购项目和数量越来越多，Y省市（州）公路局、县公路分局执行政府采购多年，虽然已经从扩大采购范围和规模、规范政府采购运作程序、编制政府采购预算等方面采取了一系列措施，但在执行政府采购制度中问题日益显露。

一、政府采购过程中存在的问题

（一）政府采购意识不强，采购随意

由于对《中华人民共和国政府采购法》《Y省政府采购条例》《Y省政府采购管理暂行办法》宣传力度不够，Y省市（州）公路局、县公路分局固定资产内部由财务、办公室、设备物资科兼管，政府采购也由相应的管理部门进行采购，没有专门的采购机构和专业的采购人员。加之多年来单位领导往往只注重“三公”经费的管理，日常管理中只重视按需购置，对采购过程、采购行为不够重视，没有建立和完善行之有效的政府采购制度，没有比较完善的责任制进行约束、跟踪和监督，难以体现集中采购的计划性和规模性效应。

（二）采购预算的约束性不强，采购行为不规范

政府采购预算编制在市（州）公路局、县公路分局已经实施几年，但仍还存在一些问题。市（州）公路局采购部门、县公路分局在进行采购预算编制时，存在着随意性、临时性、盲目性，大多简单粗糙，编制不够认真、严谨，市（州）公路局财务部门在采购预算编制审核和汇总时，财务人员大多凭主观判断，没有从上报单位实际出发和市场情况科学地认识采购项目，随意调整采购项目和价格，导致预算编制方案的可操作性不强;Y省公路局预算批复后，市（州）公路局、县公路分局不严格按预算执行，对预算项目进行变更，随意增加临时性的采购支出，并且临时性支出占政府采购的很大比重，影响了政府采购预算的严肃性，导致采购预算编制的作用难以充分发挥;市（州）公路局、县公路分局政府采购方式随意性大，有些单位不按程序申报的采购行为没有受到约束。

（三）缺乏高素质水平的政府采购队伍

政府采购制度不是一般意义上的商品采购，而是一种系统性的工作，客观上要求市（州）公路局、县公路分局政府采购工作人员必须具备较强的政府采购专业知识和技能，还要掌握所采购的公路工程用料、机械设备性能和价格等各方面的知识。市（州）公路局、县公路分局没有独立的采购部门和设专门的人员从事政府采购工作，采购工作都是由相应的固定资产管理部门采购，政府采购没有形成一个完整的管理体系，兼采人员没有经过系统学习和培训，大多都是摸着石头过河，对政府采购所必备的思想理念、政策水平和所掌握的有关知识和技能仍有待提高。

二、新形势下加强政府采购的几点建议

（一）强化政府采购意识，更新观念

提高政府采购意识是提高政府采购质量和水平的关键，领导必须高度重视，充分认识政府采购工作的重要性，全面把握新时期、新形势下政府采购工作的新要求，加强对政府采购工作的组织领导，把政府采购作为一项重要的工作列入议事日程，经常关注，专题进行研究，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，建立单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、采购部门负责人为直接责任人的三级管理责任制，促使各部门充分认识到做好政府采购工作的重要性，加强责任落实，将达到政府采购要求的商品和服务都纳入政府采购范围，编制政府采购预算，并按预算批复严格执行，使政府采购发挥其应有的意义。

（二）强化政府采购预算约束，规范运作

政府采购预算是政府采购工作的前提，政府采购的预算编制和预算执行是否有力，直接影响政府采购的成效。市（州）公路局、县公路分局要结合单位实际需求和各科室（股室）所上报采购计划，对于达到政府采购要求的商品和服务，详细编制政府采购预算，并和部门预算同步编制、同步执行，以达到事前预算控制和计划管理，采购部门要加强与财务部门的沟通、协调，提高预算编制的可执行性。政府采购预算一经云南省公路局批复，要严格按预算批复执行，市（州）公路局财务部门不得调整和随意变更，政府采购统一实行财政集中支付资金，不搞无资金、无计划的采购。

（三）健全政府采购制度，强化监督管理

为能有效地进行政府采购，建立健全政府采购制度是规范政府采购行为的核心，Y省市（州）公路局要按照《中华人民共和国政府采购法》、《Y省政府采购条例》、《Y省政府采购管理暂行办法》的原则，结合单位自身实际制定出一套适合单位实际的采购程序和办法，明确采购范围和操作规程，容易操作又有利于进行监督管理，使采购人员、监督管理人员有章可循、有法可依，进而保证采购工作的质量和水平。市（州）公路局、县公路分局要落实主体责任，按照权责分明、分级管理、统一领导的原则设置政府采购领导小组并根据情况进行调整，强化主体责任的意识，促进政府采购工作进一步制度化、规范化，对大的项目，必须由政府采购小组集体研究决定，采取公开招标方式进行。市（州）公路局、县公路分局财務部门要加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，市（州）公路局纪检、审计部门要充分发挥监督作用，对全局政府采购的执行情况进行监督管理，同时将政府采购作为政务公开事项，确保政府采购的透明度。

（四）加强培训，建立一支高素质的采购队伍

政府采购政策性较强，涉及面广，要求采购人员不仅要具备财经、法律、设备、公路工程等方面的知识，还要有扎实的业务操作能力。目前，市（州）公路局、县公路分局采购人员具备专业知识的很少，大多没有参加过正规的培训，离政府采购专业要求差距较大。因此，市（州）公路局要采取有力的措施，对采购人员进行一些有效的政府采购培训，提高采购人员的专业化知识和技能，同时加强采购人员对政府采购相关法律和政策的学习，进而培养出一批综合性素质较高的采购队伍，以保证采购工作的顺利进行和政府采购工作的管控。