张军扩：新时期深化改革需要更加有效的推进方式

除了现阶段改革形势更加复杂，改革任务更加艰巨之外，新形势下推进改革的方式方法还需要更加优化、更加有效。改进和优化改革推进的方式方法主要是要处理好三个重要的关系。

一是要處理好全面改革和重点突破之间的关系。十八届三中全会提出全面深化改革无疑是非常正确的。通过补齐短板可以增强体制的整体有效性，可是经济体制当中存在的问题和矛盾毕竟是不同的：有的是主要矛盾，有的是次要矛盾;有的是根源性的，有的是从属性的。改革不能平均用力，而要找出经济体制中的主要矛盾，或者矛盾的主要方面，加大工作的力度，力争取得突破，以主要矛盾的解决，带动和促进次要矛盾的解决。另外，抓住少数重大改革把其他相关改革都纳入其中、统筹推进，也有利于各项改革的协调和取得实效。而把本属于重大改革但却属于不同层面不同领域的事项分派不同部门牵头负责，则会大大增加改革的协调难度。

二是处理好顶层设计与基层探索之间的关系。改革进展到现阶段，顶层设计无疑是非常重要、非常必要的，但同时也要十分重视发挥基层和群众的主观能动性和首创精神。我国各地发展水平和具体情况千差万别，不可能一个模式适合所有地区所有情况。顶层设计主要应当明确方向性、原则性，而把具体的实现方式交给基层去解决，比如说在农村提起产权制度改革的时候，如何确定农村集体成员身份的问题就是一个十分复杂的问题，农村的情况差别非常大，但只要明确原则和方向，交给基层协商解决，他们都能处理非常好。关键是顶层的设计要给基层的探索留下比较充足的空间。

三是处理好依法依规改革与大胆闯大胆试之间的关系。需要从两个方面加以改进，一是进一步明确所谓于法有据主要是就重大改革和重大原则问题而言的，而不是改革推进的具体方式方法。面对改革复杂的形势和更加艰巨的改革任务，依然需要鼓励广大干部按照“三个有利于”的原则大胆闯大胆试，对了坚持，错了改正，就不会犯大的错误。二是要进一步完善对干部的激励和保护机制，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，真正为那些锐意进取、敢做敢为的干部提供后盾。