电子证件如何拉动经济增长

云贺

近几年，随着人脸識别等技术的迅速发展和日趋成熟，我国开始在多个城市试点推广电子身份证、电子居住证等电子证件。去年4月，中国首批身份证网上功能凭证已正式启用。

所谓“电子证件”或“电子ID”，是指将公民的个人身份信息通过人脸识别等生物技术比对后，在电子平台上生成电子证件，用于进行公民身份识别和认证，在验证成功后准允用户进入银行、政府机构、教育机构等公共服务平台以及相关企业主体的官方身份证明。

提到电子证件，大多数人首先联想到的就是其使用方便快捷、识别安全准确、便于精准追踪等优点。除此之外，电子证件还有哪些功能？

为回答这一问题，今年4月，麦肯锡咨询公司的7位研究人员联名发布了名为《电子身份：包容性增长的关键》的报告，系统梳理了电子证件的优势和功能，特别是通过分析它在中国、美国、印度等国家的100余种典型应用场景，并将其发挥的功能作用折算为GDP贡献率，量化评估了未来大规模推广电子证件对某一国家或地区经济增长的重要作用。

报告研究认为，电子证件是实现全球和地区包容性增长的有效手段之一，预计到2030年，大范围推广电子证件可为上述国家GDP带来3%～13%不等的增幅。

13% 据测算，到2030年，大范围推广电子证件可以为中国、美国、印度等国家GDP带来3%～13%不等的增幅。

10亿人“无身份”

电子证件其实并非新鲜事物。在全球范围内，多年前就有一些国家和地区曾尝试推广过电子身份证。在我国，目前累计已有20多座城市试点应用电子身份证。但总体而言，电子证件在全球的推广之路走得并不顺畅。

世界银行的“验明身份发展计划”（Identity for Development Initiative）数据库显示，目前全球约有10亿人因缺少实体身份证件而无法享有公民医疗、教育等基本福利待遇，约34亿人虽拥有合法的实体身份证件，但完全没有经过电子化处理，在实际使用过程中，特别是涉及网络平台准入的领域仍有不便之处。

报告认为，无论是缺少实体证件还是尚未实现身份信息的电子化，对不同国家或地区均会产生不同程度的负面影响。

例如，据世界银行统计，2017年，全球共有17亿人没有银行账户，其中1/5就是由于缺少合法合规的身份证件造成的。

再如，在全球低收入国家中，15周岁以上的女性群体中有45%缺少合法的身份证件，这一数字远高于男性。由此，很多女性被排斥在公共生活和社会福利保障范围之外，仿佛“隐形人”一般。这对改善全球范围内的性别不平等而言，显然不是一个好消息。

一笔合算的买卖

公民身份证件的全面电子化需要基础设施和应用平台的配套支撑，而所需成本并非小数目，对发展中国家而言往往难以承担。不过，报告依然认为，这一转化过程从长期来看依然是一笔“非常合算的买卖”。

那么，从实体身份证件转向电子证件的好处有哪些？

天津一家酒店的服务员扫描客户的电子身份信息，确认电子身份信息之后即可办理酒店入住手续。

首先是可助力政府和相关机构提供更加高效和便捷的服务。实体身份证件受限于物理形式，往往不能同一时间在多个平台上流转。而电子证件则不受物理环境的限制，可满足公民在同一时间、不同平台上并行处理事务的需要。这有利于实现电子政务平台的高效运转，以及医疗和税务信息数据的跨机构快速传输。

据世界银行测算，如果电子证件在全球范围内得到大规模普及，那么每年全球公民在政务服务环节所节省的时间约为1000亿小时。

同时，电子证件还是促进一国包容性经济增长的利器。在互联网大潮的席卷下，共享经济、电商平台等新业态纷至沓来。电子证件的普及将推动更多人尝试新兴平台带来的生活便利，并有效拉动国民消费水平。

世界银行的统计数据显示，如今全球约有17亿人受限于地理环境等因素，无法体验完善的金融服务。而电子证件的普及可大大降低金融业务的准入门槛。

对GDP增长的贡献率各异

麦肯锡的研究人员通过搭建起完整的测算框架，将电子证件在100种场景中的推广应用效果，转化为对一国GDP的贡献率，最终预测出了大规模推广电子证件对不同国家和地区GDP增长率的影响。

需要说明的是，对类似提高政务服务水平、加快公民信息流转等非直接作用于GDP增长的功能作用，报告采用了一套科学规范的换算方式，以便于统一衡量推广电子证件与拉动国民经济之间的相关性。

为精准评估电子身份证对于不同经济发展水平和社会结构的国家而言，是否具有类似的效果，报告特别选择了中国、美国、印度、尼日利亚、英国、巴西、埃塞俄比亚7个国家作为样本。

测算结果显示，到2030年，大范围推广电子证件可以为上述国家GDP带来3%～13%不等的增长幅度。其中，对新兴经济体的GDP贡献率一般在6%左右;而对发达国家而言，由于已经有相当一部分身份证件信息实现了电子化，大范围推广对经济增长的助推作用相对较小，对GDP的贡献率具体约为3%。

报告认为，此前许多年，全球范围内电子证件普及之路之所以步履维艰，在很大程度上缘于政府机构对电子证件的认识模糊。为此，报告提出了合格的电子证件至少应满足的四个基本条件：

一是能达到政府与相关机构主体安全、准确且高效验证公民信息的基本要求;

二是能保证“一人一证”，即每个人在每个平台上只能拥有一个ID，这和现在人们在社交网站上采用的“一人多个ID”有本质差别;

三是公民掌握充分知情权，即有哪些信息被采纳到电子证件中，以及这些信息的具体用途;

四是通过技术和制度设置，保障公民个人信息不被窃取或滥用。

同时，报告提醒道，虽然身份证件电子化有助于公民共享现代公共服务和科技成果，但由此带来的信息泄露、黑客入侵、恶意篡改程序等风险也不容小觑。而这些都需要政府和相关机构在完善基础设施和制度设计方面下大功夫。