城市垃圾分类一道难解的题

文 / 本刊记者 王薇

人口稠密的地方形成了城市，而城市的发展催生了垃圾。人类迈入工业文明之后，垃圾规模更呈爆炸式增长。城市不断运转，每年有上亿吨垃圾产生，多数高速发展中的中国城市无不遭受着“垃圾围城”之痛。

一边是不断增长的城市经济，一边是难以处理的“垃圾巨兽”，人类恐怕不会想到，有一天会被“垃圾”这一城市文明的“附属品”裹挟住前进的步伐。海量的城市垃圾像巨大又沉默的怪兽，其破碎的肢体隐匿在城市生活的各个角落里，看起来温顺谦恭，只在散发阵阵恶臭的露天垃圾处理场外才逐渐显露其狰狞面目。

1983年3月，垃圾填埋导致北京三环路与四环路的环带区上垃圾成堆，50平米以上的垃圾堆达4700多座，为突破重围，北京市斥资23亿元，才逐步攻陷了这座触目惊心的“垃圾山群”。而30多年后的今天，“垃圾围城”的城市数量有增无减，据统计，目前有超过2/3的城市被垃圾环带包围，垃圾累积堆存量逐年增加，侵占了大量土地的同时形成严重的二次污染，城乡生态环境持续恶化的压力不断加大。

一 垃圾都去哪儿了？

人类每天都会制造大量的垃圾，小到呼吸废气、排泄排遗垃圾，大到工业建筑垃圾，各种资源被开采利用最终也形成垃圾。城市固体废弃物主要包含生活垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、餐厨垃圾、工业废物和医疗废物，而其中与我们最密切相关的则是生活垃圾。

随着人们生活方式的快速与便捷化，大量的外卖与快递垃圾致使人均垃圾产量与日俱增。经过长期统计计算，每人每天产生的垃圾约为1公斤，一个月则产生30公斤垃圾。根据北京市常住人口约2400万来计算，北京市的日垃圾量则为2.4万吨。如果用垃圾清运车装满的话，2.4万吨垃圾可以绕四环路（四环路全长65.3公里）一圈，而北京目前共有大小各级垃圾处理中心48家，即使马力全开，全负荷运转，也只能勉强处理掉这些垃圾。

《人民日报》海外版曾报道，2013年全国城市生活垃圾清运量为1.73亿吨，如果堆在一起，可以堆出500多座百层高楼；广州产生的生活垃圾两天不处理就能堆到香港；北京每天产生的垃圾，如果用2.5吨的卡车装载，能从天安门一直排到河北廊坊……海量的生活垃圾不仅大量占用着城市土地，并且不断污染着空气、水源，甚至埋下了疾病传播的隐患。

而如此庞大的生活垃圾去往何处成了难以回避的城市问题。2009年底的广东“连州国际摄影家年展”上，自由摄影师王久良曾以一组《垃圾围城》的作品，获得了“年度杰出艺术家金奖”。他镜头下的北京“野火、浓烟，伴随刺鼻难闻的气味，数百米外的居民楼在灰色的烟雾中，暧昧地迎接清晨的到来。河边是一片散发着臭味的垃圾场，白的、灰的、黑的……各色垃圾堆满了。狂风怒卷，飞沙走石，大大小小的塑料袋随风飞舞，挂满树梢，飘进居民阳台。在阳光的照射下，犹如千奇百怪的白幡，分外刺眼。只要你稍微留心，到处都会看到这样可怖可憎的场景。”纪录片里的场景并非与我们的现实生活相去甚远，垃圾场是海量城市垃圾的最终归宿，而这样的垃圾场也几乎司空见惯地出现在每个大城市里。

对于生活在城市的多数人来讲，处理垃圾的过程仅仅是从自家小垃圾桶到进楼道、小区大垃圾桶，然后被清洁车运走的过程，而对于清洁车运走的“垃圾命运”一无所知，而所谓的环保意识也基本停留在“不随地乱扔垃圾”与名存实亡的“垃圾分类”。

而现实是，城市中的垃圾必须要经过非常复杂的程序才能得到妥善处理。垃圾处理过程一般分为收集、运输和末端处理三个阶段：垃圾产生后，采用布置在各处的收集容器进行收集；收集好的垃圾用人工收集车或小型环保专用收集车运输至垃圾转运站；收集到转运站的垃圾每天由专用密闭型垃圾车运输至垃圾处理终端地点。垃圾终端处理有垃圾回收处理、循环利用、焚烧发电、卫生填埋、生化处理等多种方式，但无论哪种方式，都要符合减量化、资源化、无害化原则。

垃圾焚烧发电厂工作人员在操作巨型机械手臂抓取垃圾

粗放的垃圾终端处理代价巨大，如垃圾填埋虽然费用低、方法简单，但大量消耗着土地资源，且对环境破坏巨大，垃圾填埋产生大量渗液，对土壤、地下水造成二次污染。随着土地资源的减少和技术的进步，填埋式的垃圾处理方式不得不逐渐减少。

目前世界上的主要发达国家都将焚烧作为垃圾处理的首选。据了解，欧洲、美国、日本等发达国家和地区70%—90%的生活垃圾都是通过焚烧处理的。焚烧可以将垃圾减容90%，减量80%。近几年，中国垃圾焚烧发电项目建设速度与规模也在不断加快和扩大，垃圾焚烧处理打开了循环经济之门。

二 正从选择题变为必答题的垃圾分类

在多元的垃圾处理方式面前，人类逐渐意识到“分类”对于垃圾回收处理和循环利用的重要价值。常有人说，“垃圾是放错地方的资源”，而生活垃圾无疑是最具潜力的“城市矿藏”。分类后，对于尚可使用的垃圾回收利用，不能直接使用的垃圾经过工业处理后再循环利用，而难以回收循环利用的垃圾则选择伤害最小的科学方法进行处理。

2019年4月22日是第50个“世界地球日”，我国从2000年开始进行垃圾分类试点，至今已近20年，而垃圾分类也正在从日常生活中的“选择题”变为“必答题”。

垃圾分类重在人人参与，但长期以来，生活垃圾的前端分类推行起来困难重重，困扰着多数地方垃圾分类工作的开展。去年4月份，浙江开始施行《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》。就在不久前，浙江省多个城市开出了关于垃圾分类的首张罚单。今年3月，浙江省海宁市综合行政执法局工作人员在巡查中发现鸿翔科大置业有限公司某建设项目工地食堂产生的餐厨垃圾与其他生活垃圾、纸质快餐盒等混合投放在工地的三个垃圾桶中，执法人员现场发放了《责令整改通知书》，但该公司未在规定时间内进行整改，4月17日，浙江省海宁市综合行政执法人员对该公司垃圾混投问题进行了1200元的处罚。

垃圾分类走进校园宣传活动

这是浙江海宁市开出的首张垃圾分类处罚单，而今年，重庆、福州、上海、深圳等地区也已经或即将采用类似做法，出台地方性垃圾分类法规或管理办法。

上海将于2019年7月1日起开始施行《生活垃圾管理条例》，至此，上海将成为全国第二个对垃圾分类立法的城市，《上海市生活垃圾管理条例》也成为全国第一部经地方人大全会表决通过的垃圾管理地方性法规。《条例》确定上海市全市将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类，明确了产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体，居民日常生活以外的餐厨垃圾应投放到专用的收集容器，房屋装修中产生的废弃物按建筑垃圾单独投放。另外，《条例》规定，对未将生活垃圾分类投放的单位，可处以五千至五万元的罚款，对个人可处以五十至二百元的罚款。

上海市绿化和市容管理局环卫处徐志平在接受采访时说道：“处罚不是目的，我们希望大家能够明确垃圾分类是法定的职责，我们每个单位、每个人，都应该依法履行好自己的义务。”

为使垃圾分类处理达到更好效果，上海市不断完善着居民区垃圾分类投放点和垃圾箱房建设，以实现生活垃圾前端投放可追溯。在浦东新区金桥镇的城市运行管理中心，社区的垃圾分类信息都被接入到了垃圾分类信息平台，社区居民已经实现一户一档，便于更好地对垃圾分类情况进行指导。上海市徐汇区市容绿化局环卫管理科曹丹俊说：“一个小区如果户均湿垃圾的分类量每天能达到0.3到0.4公斤，那么这个小区的分类是质量较好的，居民的发动面也是较广的。如果户均分类量小于0.3，则很有可能是这个小区的发动面还不够广泛，我们会针对性地把这个数据发给街道。”

这些数据是具体到某一楼某一户的垃圾分类的情况，居民通过正常的垃圾分类，以及垃圾分类的质量获得相应的积分。垃圾袋上有二维码，通过追踪溯源甚至可以精确到某一户某一家，如果垃圾分类有问题，会进行点对点的宣传教育。

居民垃圾分类意识的培养离不开教育和引导。为此，上海市通过党员示范引领、多渠道全覆盖宣传等方式鼓励居民积极参与垃圾分类。浦东新区金桥镇垃圾分类宣传员指出，“其实社区里应该会有一批优秀人员，他们的比例大概占20%左右，这一批人带动起来之后，他其实可以带动80%的人员，剩下的20%相对说来我们还是比较容易去帮助解决的。”

三 “无废城市”的“性价比”难题

相比于垃圾分类仍处于“初级阶段”的我国，国外许多国家的垃圾分类已经开展了很长时间。有些国家将垃圾分类作为学校教育的一部分，还有的国家甚至用将近一代人的时间来养成垃圾分类的习惯。

日本为了推行垃圾分类，直接将垃圾桶从街头撤走，行人只能把垃圾带回家分类处理，从源头上杜绝民众随意丢弃垃圾的可能；居民需要在垃圾清运当天早晨8点前，将垃圾堆放到指定地，错过时间就要再等一周到下周，而垃圾如果没有被正确分类就会被拒收；大件垃圾如旧电视、旧冰箱等需要提前打电话给当地的垃圾管理科，不仅要约定回收时间，还要支付相应的费用。

当然，如果没有相应的保障措施，这套分类体系的运转效果一定会大打折扣。日本制定了《废弃物处理法》，市民如违反规定乱扔垃圾，就会被拘捕并处以3万~5万日元的罚款。

日本政府编制印刷了非常详细的垃圾分类手册，这类手册一般动辄三四十页，附录里甚至还有垃圾分类大辞典，居民们能够按照五十音图的顺序检索各品种垃圾的分类方法，保证处理垃圾时有据可循。而来自家庭、学校、社会全方位的影响也让垃圾分类投放成为他们的自觉行为，如果有人未严格执行垃圾分类，则会受到社区其他人的舆论责备。

智能垃圾分类回收机

另外，作为全球科技中心的硅谷，也正通过科技的力量，帮助、倡导、同时践行着“零浪费”的行动。2003年，旧金山制定了一个目标：力争在2020年成为美国第一个零浪费的城市。立下这样的目标其实并不容易，因为在20世纪80年代末时，旧金山90%的城市垃圾最后归宿还是垃圾填埋场，当时每年大约产生90万吨的垃圾。如今，旧金山已经实现了80%的垃圾（约150万吨）回收再利用。这个数字，远远高于纽约的21%，更远高于芝加哥的10%左右。

2009年，旧金山成为全美第一个通过《回收和堆肥处理》法律的城市，强制性要求企业和居民践行垃圾分类。同时，禁止在药店和超市中使用塑料袋，对塑料袋、聚苯乙烯泡沫等危害环境的产品进行收费。除此之外，旧金山还通过对垃圾清运费的调控来鼓励居民减少生活垃圾：如果居民一个月内有一周无需清理垃圾，每月的垃圾清运费就有10%的折扣。如果一个月内有两周无需清理垃圾桶，垃圾清运费就有20%的折扣。甚至，居民选择更小容量的垃圾桶，垃圾清理费都可以减少。

回看国内，我国是世界上产生固体废物量最大的国家。据相关数据显示，我国固体废物历史堆存总量高达600亿至700亿吨，且每年新增固体废物100亿吨左右，固体废物产生强度高、利用不充分。

2019年1月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，根据《方案》，国家于近日启动了“无废城市”试点筛选，60个城市竞争10个试点。“无废城市”的核心是对固体废物的综合管理，涉及产品设计、产生、转移、回收利用、处置等固体废物全链条体系中的多个环节。

日本和旧金山几近苛刻的“无废城市”建设虽然效果显著，但对于人口众多的中国城市来讲，却有着不小的推行难度。“无废城市”不能做成一项“亏本买卖”，经济上必须可行。多数受访专家在提到“无废城市”时都提到了“性价比”问题。

同济大学固体废物处理与资源化研究所所长何品晶在接受采访时指出，在垃圾回收阶段，过去城市拾荒者发挥了重要作用，但也造成了废金属、废弃饮料瓶等高价值或者易回收的废物回收得多，而中低价值的废物少人问津的现象，“人们往往做有利可图的事情，这需要完善相关法律法规以及补贴、税收等相关政策。”何品晶说，该行业效益与矛盾并存。他以饮料瓶为例，“瓶盖、瓶身、商标是三种性质不同的废物，如果要做到完全高效率的回收利用，就必须对三者分别回收处理，比如我们希望生产商提高商标易拆解性，但每个企业都希望把商标长久保留在瓶身上”。何品晶表示，建设“无废城市”，如何提高和优化效益、追求高品质的废物回收利用和精细化的管理值得思考，“这是一个长期的工程，先易后难，先在理念设计上思虑周全，不能着急，在落实推行时应坚决有力”。

社区增设分类垃圾桶，倡导居民环保意识

1月21日，中国工程院院士杜祥琬在解读《试点工作方案》时说，“无废城市”建设是全社会的综合系统工程，需要政府、企业、公民等各个主体共同发力。“每个主体要承担好自己的责任，要求经济上可行，但不要做什么事先都考虑赚钱。”杜祥琬指出，政府要发挥引导作用，建立标准、做好监管、引导舆论。“推进‘无废城市’建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。”

结语

人们在享受着大城市带来的经济福利时，自然也承担着更多的城市负担，“垃圾围城”，是大城市粗放式经济发展的代价之一，却也是推进绿色经济、可持续发展的契机。正如杜祥琬院士所说，“从建设‘无废城市’到最终走向‘无废社会’，这将会带来显著的环境效益和经济效益，更重要的是会带来社会效益。”

2016年，西安市决定以十年为一个周期开展生活垃圾分类工作，并制定了《西安市城市生活垃圾分类体系规划建设纲要2016 - 2025年)》，明确了西安生活垃圾的阶段性重点任务，并于2016年选择浐灞生态区开展生活垃圾分类试点工作，为全市探索经验，从此开创了西安市“垃圾分类处理”的先河。2017年，出台了《西安市生活垃圾分类三年行动方案》。2018年，印发了《西安市2018年城市生活垃圾分类实施方案》，并编制了《西安市生活垃圾分类指导手册》《西安市生活垃圾分类收集容器设置规范》。

各种垃圾分类制度与方案的出台都在不断影响着西安居民对待垃圾的态度，同时推进着西安市创建文明城市的进程，但与上文提到的我国发达地区以及一些发达国家相比，西安市的“无废城市”建设还有很长的路要走，然而无论“垃圾分类”是多么长期而富有挑战性的工程，既已开弓箭，便无回头路。