把“心头烦”解决在家门口

赵兵

巡察重点是什么？巡察是政治巡察，民心是最大的政治

“目前，我们已经完成了九轮对373个村（社区）的巡察……”林州市委巡察工作领导小组常务副组长、纪委书记杨卫东嗓门大、数字清，未等记者发问，他便打开了话匣子。

林州是河南在巡察村（社区）方面“第一个吃螃蟹”的。从2017年4月至今，已巡察了64%，杨卫东正是当初的提议人之一。

“林州是信访大县，信访量排名长期位居全省前几位。其中，每年信访量的60%来自村（社区）。”林州市委巡察办主任王建斌分析：“群众诉求得不到及时回应和解决，小问题就拖成了大问题。为什么不把巡察利剑直插基层？”

与市县巡察不同，巡察村（社区）将触角延伸至“神经末梢”，究竟应该巡察什么？

“群众关心什么、对什么不满意，我们就重点巡察什么。”这是林州市委对“巡察什么”的直白定义。

“巡察是政治巡察，群众关心的往往是水电气路、环境卫生等具体问题。巡察如何聚焦？”这不仅是记者的疑问，也是起初林州不少干部的担心。杨卫东并没有急于回答，而是反问一句：“社区、村里的政治是什么？”还没等记者张口，他自问自答：“是民心啊。民心是最大的政治！”

可不是嘛，巡察村（社区）解决了群众关心的问题，就从根本上夯实了党的执政基础，这正是巡察讲政治的体现。

按照这样的逻辑，林州巡察村（社区）的内容主要为三个方面：党组织软弱涣散问题、群众身边的腐败和作风问题、涉及民生的突出问题。

“说实在的，我们当时心里也没底，先选了五个不同类型的村进行试点。”杨卫东坦言，“后来发现担心是多余的，试点非常成功，让我们有底气将这项工作在全市推開。”

巡察如何发现问题？对脚力、眼力、心力综合考验

2018年5月，林州市委下了决心：三年内完成全市583个村（社区）的巡察全覆盖。压力随之而来：以前负责巡察100多个县直单位的巡察办早已满负荷运作，现在陡增583个巡察对象，怎么办？

“必须统筹监督力量。”市委巡察办在加强专职巡察力量的同时，从其他单位抽取人员组建了320人的巡察村（社区）人才库；同时，为保障巡察质量，专设五个巡察督查组，对巡察及整改进行督导。

发现问题是巡视巡察的生命力，巡察村（社区）亦是如此。与巡察机关有很大的不同，除了来信来访，入户走访成为发现问题的重要方式。

干部下村巡察，群众什么态度？林州的探索证明，群众的拥护源自巡察干部为群众解决问题的真心。

“你们是来走过场的吧？”“不知道起不起作用？”“这事十几年都没人管，你们能管吗？”一开始，群众满是质疑。如何打开局面？立巡立改——

桑耳庄村四户群众20多年借用邻居家一楼出行的问题，巡察组进驻八天就解决了，村民出门不用弯腰低头了；

开元街道纸箱厂二号院没有物业管理的漏水管网一周内重修了，小区居民水费都降了；

海洼村与留马村之间三年前被洪水冲毁的“五岁桥”，在巡察组进驻几天后启动重修，村民感叹这是在修一座“连心桥”；

…………

就这样，几百份立巡立改通知书下达，几百件民生问题立竿见影整改。群众信任了，大家纷纷将心头事说出来。

九轮巡察、373个村（社区），列出了长长的问题清单：村（社区）党组织软弱涣散方面存在党组织不健全、班子不团结、拉帮结派等问题1102个；群众身边腐败和作风问题方面存在虚报冒领克扣惠农资金、吃拿卡要、涉黑涉恶等问题1712个，交办问题线索333件；涉及民生方面存在干部不作为、安全生产、环境治理等问题1821个。

整改怎样才能到位？群众的“心头烦”解决了，心气儿就顺了

巡察发现问题是手段，整改到位才是目的。“乡亲们那信任的眼神，那一张张面孔，依然历历在目。”市档案局副局长王媛媛参加了四轮巡察和一轮“回头看”。

村民们说：“过去想反映问题，路跑了不少，事儿却办不成。巡察组来了，主动问我们困难，帮着解决问题，心里头痛快！”

“发现问题如果不整改，不如不巡察。”林州市委巡察工作领导小组组长、市委书记王宝玉要求，乡镇街道承担巡察整改的主体责任，市直部门负责全市层面共性问题的标本兼治，村（社区）具体落实全面整改任务。

“为什么要反馈给乡镇、街道？因为很多问题村（社区）自己解决不了，必须乡镇负起责任才能解决。”王宝玉说。去年7月，林州启动了一轮巡察村（社区）整改“回头看”，对前六轮巡察涉及的193个村（社区）交办的问题整改情况全面督办。

坟头村多年影响交通的带锯加工厂顺利拆除，解决了群众出行难问题；寒镇村拖欠八年的玉米保险补偿款给群众兑现了；西牛村收回了125万多元企业拖欠的集体资金，累积20年的“老大难”问题全部得到解决……巡察村（社区）开展以来，全市共为群众解决民生事项1520件，群众点赞：“巡察组真是民生服务队。”

龙山街道其林台村的信访举报很多，市委派驻工作组十多次，仍然不能解决问题。郭晓伟任组长的巡察组进驻后不久，揪出了几只“硕鼠”：包括村支书在内的两名干部受贿1300余万元、村出纳挪用集体资金两亿余元。随后，群众反映的问题一件件得到解决，干群关系从势同水火变成了鱼水交融。

如何加强监督、防止问题再发生？记者走进姚村镇党风政风综合监督中心，对强化监督有了直观的感受：正在报销的下里街村会计提交的每一张发票，除了电脑记录外，还会拍照在微信群发布，村民能看到村里的每一笔钱是怎么花的。

对于下一步的发力方向，安阳市委巡察工作领导小组组长、市纪委书记黄明海表示：“巡察力量还需加强，巡察工作还需规范，巡察整改还需部门联动，哪一项都需要党委强化统筹协调，才能更有力度更有效果。”

（摘自七一客户端/《人民日报》）