陈锡文深度解读修改《中华人民共和国土地承包法》的原因

我国农村现在还有2亿多农民的家庭，承包着集体经济组织的土地，所以《中华人民共和国土地承包法》是一部关系亿万农民切身利益的法律。前不久，在十三届全国人大二次会议举行的记者会上，全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文深度解读了修改《中华人民共和国土地承包法》的来龙去脉。

一、基于什么原因修改《中华人民共和国土地承包法》

第一，农村改革已经40年了，农业农村情况、环境都发生了很多变化。特别是大家看到，城镇化的推进、工业化的推进，越来越多的农民开始流动，外出务工经商，伴随着土地经营权的流转、规模经营的发展，以及各种各样的新型农业经营主体的发展，针对这样一些情况，对土地的流转有必要进行一定的法律规范。

第二，根据广大农民群众的要求，中央对保障农民承包土地的权益出台了一系列的政策。比如，对顺应农民要求保留土地的承包权、流转土地的经营权这样的意愿，中央提出了要实行农村土地所有权、承包权、经营权的三权分置，要让农民的承包权能够进一步落实。

第三，这些年来，在土地承包方面各地也遇到了一些新情况、新问题，对解决这些问题和矛盾各地有自己的经验和创造。这些经验应该逐步上升为政策，如果再成熟的话再转化为法律。基于这几个原因，有必要对农村土地承包法进行修改。

二、修改了哪些重要内容

这次修改的最重要的内容，就是把中央提出的农村土地过去的所有权与承包经营权两权分离，变成所有权、承包权和经营权的三权分置，就是承包集体土地的农户经营权可以自己来使用，也可以流转给别人使用。但是流转了承包土地经营权以后，承包农户和集体签订的原来土地承包关系并不改变。也就是说，承包农户流转了土地经营权之后，他仍然享有集体土地的承包权，这一条不改变。

这是这次法律修改的一个最重要的内容。它不仅仅对承包农户的权益给予了足够的保护，同时也对流转土地经营权的各种新型经营主体流转了经营权之后，他们的权益也在法律中得到了足够的保护。这样可能就会更加有利于促进土地适度规模经营的发展，推进农业现代化进一步向前发展。

三、给农民吃一颗长效“定心丸”

这次法律修改大家还注意到有两个问题要强调。

第一，稳定土地承包关系并长久不變，这在法律中得到了明确的表达，让农民更加踏实了。而且法律还明确规定，在农村土地二轮承包到期以后要继续延长30年，这在党的十九大报告中已经明确了，所以这次在法律中明确规定下来。这样给农民吃了一颗长效的“定心丸”。在十九大时习近平总书记曾经讲过，为什么二轮承包之后再延长30年，因为二轮承包结束以后，再延长30年的话，在那个时候和我们建成社会主义现代化强国这个目标的时间节点是非常吻合的。至少从现在开始到2050年这一段时间，农民兄弟都可以很踏实。二轮农村土地承包经营权是通过确权登记颁证的办法发给农民“铁证”，让农民心里更加踏实。二轮承包结束以后再延长30年，这一点可以让农民，也让社会各方面都放心。

第二，法律中体现的一个很重要的重点，就是现在各地都在推进城镇化，农民进城的规模越来越大，进城落户以后的农民土地承包经营权怎么办？这次这个法律给予了非常明确的回答。明确提到了不能对进城落户的农民设置这样一个前提，就是不能要求他必须退出土地承包经营权才能进城落户。在承包期内是不是退出土地承包经营权由农民自己作主。法律明确规定，进城落户的农民对承包期内的土地，引导支持农户按照自愿有偿原则在本集体经济组织内部转让土地承包经营权，农户可以自愿退出，也可以采取把经营权流转给其他经营主体经营的方式处理承包经营权。这样的话，对于农民来说更加进退有路，特别是进城落户的时候更加减少了自己的后顾之忧。

这个法律的修改，主要在于这些方面，但实际还有很多具体的条款，大家还可以进一步研究。当前，非常重要的工作就是要让农民了解这个法律的修改都有哪些重要的内容，尤其是土地流转之后会出现一些新的情况，比如流转了的土地可不可以再次流转，就是我租了你的地可不可以把租来的地再去租给别人，还有租来的土地可不可以拿到金融机构融资担保？法律都是允许的。

但是，这些情形都有一个重要的前提。以流转方式获得的土地经营权要流转给别人或者到金融机构去融资担保，法律是允许的，但前提必须明确原承包户要书面同意，如果不同意就不行。从这一条角度来说，也是保护承包农户权益一个非常重要的内容。像这样的内容应该广泛地向农民进行解释和宣传，让农民了解自己的权益、怎么维护自己的权益。我们已经搞了几年的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据主管部门掌握的情况来看，到2019年年底，全国农村土地承包经营和确权登记颁证工作可以基本完成。

第三，抓紧制定一些配套的法律法规和相关的制度。比如允许流转来的土地经营权在承包户同意以后到金融机构融资担保。到底到金融机构融资担保有一些什么条件？有些什么限制？有些什么保障？要等国务院有关部门制定相关的制度后才清楚。

第四，认真研究二轮承包到期以后延长承包期的问题。现在二轮承包起点的时间各地是有差别的，所以从现在看，大概还有七八年、八九年的时间。二轮承包到期以后，延长30年这个工作到底怎么做，还要进一步去细化、落实。

四、承包土地经营权只能用于农业经营

关于流转的土地承包经营权是不是可以搞建设或者农村的建设用地可不可以流转到市场？法律写得很清楚，承包土地经营权只能用于农业经营，这要实行用途管制，农地转变为非农地要经过严格的审批程序。所以，流转的承包土地的经营权是不能作为建设用地去从事非农建设的。这是历来如此，不会改变的。

（资料来源：农民日报数字报）