就业扶贫一刻不能放松

杨友国

【摘要】就业扶贫是帮助农民摆脱贫困、过上幸福生活的主要方式，具有重要价值。贫困地区要善用扶贫政策增加就业岗位、以市场为导向开展劳务输出、根据改革要求建设扶贫基地、强化贫困人口职业培训，帮助贫困人口参与就业，掌握一技之长，从而摆脱贫困。

【关键词】乡村振兴 就业扶贫 职业培训 【中图分类号】C31 【文献标识码】A

在乡村振兴战略背景下，我国就业扶贫工作取得突出成就，很多贫困地区通过利用优惠政策、加强联系合作、建设培训基地等措施，让更多贫困人口走上就业岗位，实现脱贫。据人力资源和社会保障部官方数据显示，2018年全国共帮扶388万建档立卡贫困人员实现就业增收，就业扶贫力度进一步扩大。但是，为实现全面建成小康社会的宏伟目标，就业扶贫工作一刻不能放松，需进一步通过善用扶贫政策、开展劳务输出、建设扶贫基地、强化职业培训等方式，持续推进就业扶贫工作，加大就业扶貧力度，保障乡村振兴战略顺利落实。

善用就业扶贫政策，引导贫困人员就地就业

在乡村振兴战略的指导下，我国陆续出台就业扶贫政策，其中《社会救助暂行办法》《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》最为突出。事实上，农村贫困人口普遍承担着维系家庭生活的重任，既要通过劳动获取报酬，又要承担起照顾家庭的责任，尽管异地就业能够为他们带来更多收益，但会导致出现更多的“留守老人”“留守儿童”，不利于家庭和社会的稳定。只有善用就业扶贫政策，通过政策扶持，帮助贫困人员就地就业才是治本之策。

一方面，政府要为本地企业制定优惠政策，通过用人补贴的方式，弥补企业用人损失，鼓励企业更多吸纳本地贫困人口。另一方面，政府可设立公益性岗位补贴，鼓励事业单位提供一些岗位聘用贫困人口。在广大贫困地区，部分贫困人员不具备完全的体力劳动能力，且普遍年龄偏大、文化水平有限，但愿意从事力所能及的工作。对此，政府及相关部门可以在各个公益岗位中，通过设立公益岗位补贴，提高贫困人口就业率。试举一例，某乡村政府聘用当地贫困人员，每月给予一定数量的公益性岗位补贴，要求贫困人口负责全村的环境卫生工作，将环保工作岗位转变成为公益性岗位，既带动了贫困人口就业，又节省了岗位支出。

以市场需求为导向，有针对性地开展劳务输出

引导贫困人员就地就业自然是最佳选项，但部分省市贫困人口数量众多，单纯依赖本区域经济显然无法满足更多贫困人口的就业需求，此时就需要以市场需求为导向，有针对性地开展劳务输出，让贫困人口能够走出家乡，参与就业。贫困人口集中的省市政府要与有乡村振兴发展潜力的地区进行对接，形成就业帮扶对子，取长补短，互利共赢。

首先，梳理贫困人口就业岗位。在国家政策扶持下，乡村振兴地区经济发展迅速，提供就业岗位数量众多，这些省市和企业应定期汇总岗位资源，与贫困人口集中省市进行对接，定期发布岗位招聘信息，由贫困人口集中省市承担招聘工作，实现贫困人口的劳务输出。

其次，形成长期稳定的就业输出。有针对性的开展劳务输出需要形成稳定的供需关系，提供就业岗位的省市应选择规模庞大、发展稳定的企业，并以吸纳能力强、工资收益稳定的企业为重点，如大型的制造型企业、建筑型企业等，确保形成长期稳定的岗位源，防止出现劳务关系频繁变更、劳务合作不稳定等现象，减少贫困人口就业麻烦，最大程度为贫困人口提供稳定的就业岗位。

最后，强化劳务输出跟踪式服务。各省市在开展劳务合作的过程中，输出省市要做好贫困人口的培训工作，确保贫困人口能够适应和符合岗位要求，具备岗位基础技能；接收省市则要做好企业摸底工作，确保企业具备持续发展潜力，不存在欺诈行为，能够长期、稳定接收贫困人口。政府及相关部门要始终做好监管工作，一旦发现危害贫困人口合法权益的现象，要及时提供保护政策，确保贫困人口合法权益得到保障。

根据供给侧结构性改革要求，积极建设就业扶贫基地

乡村振兴应响应供给侧结构性改革的要求，积极建立符合区域特征、符合市场需求的就业扶贫产业基地，这些产业基地应经过科学论证，在未来发展中具有潜质，能够提供稳定、持续的就业岗位，既有助于促进区域经济发展，又能够解决本地贫困人口就业问题。

首先，科学选择扶贫产业。扶贫产业的选择既要顺应区域经济发展特点，又要满足国家整体供需要求，从长远发展的角度看待扶贫产业。目前我国乡村存在大量的过剩产能型产业，这些产业虽然在短期依然具备盈利能力，但长期势必会被市场淘汰，建立就业扶贫基地要坚决摒弃此类产业，要在经过科学的论证和实验验证下，确定扶贫产业具备可持续发展性，减少扶贫产业失败概率。

其次，优先选择劳动密集型产业。就业扶贫基地的重点是创造更多就业岗位，在创建就业扶贫基地时要优先选择劳动密集型产业，最大限度吸收贫困人口劳动力。从现实情况来看，适合就业扶贫基地的产业主要包括轻制造业、旅游服务业等，这些产业既能够吸纳大量的就业人口，又有着较低的准入门槛，更适宜用于就业扶贫基地。

最后，确保产业增收效果良好。就业扶贫基地在提供就业岗位之余，要确保贫困人口通过就业能够摆脱贫困，获得收益。因此，就业扶贫基地往往带有一定的社会属性，并且能够获得政府的资金扶持，在市场营销、市场竞争等方面具备一定优势。同时，就业扶贫基地也应吸纳贫困人口入股，通过学习技术，掌握就业扶贫产业的关键技术，以技术入股，形成长期持续的发展关系。

以职业培训为抓手，提升贫困人员劳动技能

就业扶贫的重点是要“扶志”和“扶智”，确保贫困人口能够拥有就业能力，能够在市场竞争中占据优势。为确保贫困人口长期就业的稳定性，应以职业培训为抓手，提升贫困人口的专业能力，让贫困人口具有一技之长，始终具备就业能力，在就业活动中占据主动。

首先，免费为贫困人口提供就业培训。贫困人口就业培训是一项社会性工作，政府及相关部门应承担起社会责任，组建贫困人口就业培训班，针对建档立卡的贫困人口进行免费培训，这种方式远远比直接给予贫困补助更具有实效。以山西省为例，在乡村振兴战略要求下，山西省对36个贫困县6万名贫困建档立卡人员进行免费培训，累积支付培训资金1.3亿元，结合市场需求和贫困人口个人能力，实现培训与就业挂钩，帮助全部贫困人员完成就业培训，提高了贫困人口在就业市场的竞争力。

其次，实现职业培训与岗位就业对接。政府及相关部门在开展职业培训的过程中，要做好与企业的对接工作，结合不同区域的实际特点，选择具有市场潜力的职业进行培训，政府应采取“订单式”培训策略，依照企业岗位需求技能、人数进行“订单式”培训，将符合标准的贫困人员直接输送给企业，既减轻了企业对员工的岗前培训成本，又提升了贫困人口的就业竞争力。

最后，分类开展培训工作。贫困人口培训不仅要结合市场需求，还需关注培训者的自身特点。现阶段，贫困人口主要集中于30周岁至50周岁的中年人，他们往往不想离开家乡，希望能够选择就近就业，但受区域经济发展影响，就近就业往往无法实现。面对该部分群体，应重点进行种植技术和养殖技术培训，培训方向也应从就业转向创业，通过创业培训不仅能够满足贫困人口的实际需求，更有助于增加就业岗位。

（作者为阿坝师范学院马克思主义学院副教授）

【注：本文系2018年四川省教育厅一般项目“阿坝州羌族地区精准扶贫政策绩效评价研究”（项目编号：18SB0004）的阶段性成果】

【参考文献】

①李长安：《乡村振兴战略背景下就业扶贫的机制与措施》，《中国高校社会科学》，2018年第11期。