农民专业合作社融资的政府支持研究

廖丹 彭嘉裕

【摘   要】 政府与市场关系理论、公共政策理论是政府支持农合社融资的理论基础。当前政府支持农民专业合作社融资，要依据农合社的具体情况因地制宜制定针对性的政策，同时做好政策信息的传导工作，还要进一步发展和完善农民专业合作社融资立法和相应融资保障制度。

【关键词】 农民专业合作社;融资;政府支持

[Abstract] The theoretical basis of the Farmers Professional Co-operatives financing by government are the Theory of the Relation between Government and Market and Public Policy Theory. To do well the financial support in the present situation， we must formulate feasible policies according to different conditions of every single Farmers Professional Co-operatives and policy-information transmission. Furthermore， we should have to build and improve the financing legislation of Farmers Professional Co-operatives and the relevant guarantee system.

[Keywords] the famers professional co-operatives; financing; policy support

农民专业合作社（以下简称农合社）作为推动农业集约化、精细化生产发展的重要组织形式，已经在我国农村地区普遍发展起来。以湖南省为例，截止2016年底，全省农民专业合作社总数达到42761个，全省70%以上的农业人口加入了农合社（数据来自湖南农经网）。但在农民专业合作社蓬勃发展的背后，制约其持续发展的融资问题仍然严峻。

对于农民专业合作社的发展而言，稳定的资金保障是其提高经营绩效的关键所在，但受到自身资金不足、融资能力不够，加之融资活动所带来的外部性等因素的影响，导致农合社的农业生产经营活动难以正常开展。

党的十八大召开前后，国家先后出台了一系列农村经济帮扶的政策以扶持和引导农村经济组织的发展，包括农合社融资政策。国家为什么主动出手，支持农业经济和农村经济组织发展？其政策支持的背后的理论基础是什么？支持农合社融资的政策路径有哪些？这些问题的分析和解决，不仅能够推进政府支持农合社的理论研究，也能为实践中各地政府创新开展支持农合社融资工作提供理论依据。

1  农民专业合作社融资困境探究—以湖南岳阳为例

近几年，湖南岳阳在农民专业合作社等新型农业经营主体方面发展很快，成绩比较瞩目，截止2017年底登記注册各类农民专业合作社6086家，通过监测合格的国家级示范社41家、省级示范社88家，发展市级示范社92家[1]。借助“企业+合作社+基地+新型职业农民”的经营模式，加快了农民脱贫致富的建设步伐，摒弃以往传统分散经营、分散销售，实现从种植/养殖到加工运输的完整产业链条建设，其中最具代表的是华容芥菜、小龙虾、岳阳黄茶、汨罗粽子、平江豆干等五大特色农合社的产业建设。尽管目前发展态势良好，但在资金支持方面仍在存在明显不足：

1.1  农民专业合作社融资渠道不畅

在接受问卷调查的农民专业合作社中，我们发现几乎70%的农合社都选择银行等正规金融机构贷款来解决融资需求，15%的农合社通过社员自筹解决部分融资困难，12%的农合社偶尔选择高利息民间借贷，还有不到3%的农合社选择向熟人借款。这其中由农合社负责人名义进行融资达到90%以上，不到10%的借贷行为是以农合社名义完成的。

在调查中，农合社负责人都认为农合社的经营规模和盈利能力与融资渠道不畅程度是直接相关的，

1.2  农民专业合作社融资用途受限

囿于我国土地法对农村土地产权流转的限制，以及农民经济实力相对较弱的原因，正规金融机构（含农村信用合作社、农业银行、邮政储蓄银行以及各城市农村城市商业银行等专门扶持农业发展的金融机构）在没有足额财产担保的情况下，对农合社资金支持都限定在有限的用途上。对岳阳市周边约10家农信社、邮政储蓄银行网点信贷机构的调查显示，2016年各金融机构向全市农合社发放贷款，其中用于购买农业生产资料、农业生产加工工具占贷款总额的53%，用于农田水利建设占贷款总额的31%，用于非农业生产性领域占贷款总额的约16%。

在与受访的农合社负责人的调查中，我们发现农合社的资金需求是长期的，且用途范围比较广，只是由于融资门槛比较高，融资手续比较繁琐，制约了农合社的融资意愿。

1.3  农民专业合作社融资管理还不规范

虽然按照《农民专业合作社法》的规定，农合社应按照法定规定的财务会计制度进行财务管理。在调查中，我们发现尽管70%以上的农合社的财务管理制度基本都是合格的，但约30%的农合社由于规模因素，财务管理制度不完全符合要求，并且受访的农合社中单独设立财务管理部门（一些中小规模的农合社只设置财会岗位）仅有14%。

由于财务管理制度还不健全，大部分中小规模的农合社在资金管理上甚至还有些混乱，因而直接导致农合社获得融资的可能性大大降低。而在对金融机构的调查中也发现，财务管理相对完善的农合社比财务管理相对不规范的农合社通过贷款审批的几率超出60%。