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试析高校预算精细化管理体系的构建

2019-05-27李红梅

中国集体经济 2019年14期
关键词:精细化预算管理高校

李红梅

摘要:随着高等教育事业的蓬勃发展,高校必须在预算管理中引入精细化管理理念,对预算管理各个环节进行严格把控,实现教育资源的合理配置,提高教育经费的使用效果。文章从分析高校预算精细化管理体系构建中存在的问题入手,提出解决问题的对策,期望对促进高校全面发展有所帮助。

关键词:高校;预算管理;精细化

一、高校预算精细化管理体系构建中存在的问题

(一)预算管理意识不足

高校领导将教科研作为学校建设的重点,对预算管理的重视程度不足,部分高校尚未成立独立的预算管理委员会,只是由分管领导和财务部门负责预算管理工作。由于缺乏高校领导的支持,学校各部门的预算管理意识十分淡薄,没有积极参与到预算编制、预算执行等工作中。在当前的预算管理框架下,高校没有结合长远发展规划制定预算目标,导致预算编制与执行易偏离学校实际情况,削弱预算管理的作用。

(二)预算管理缺乏合理性

在预算管理中,高校的预算管理体制不完善、不合理,没有在预算管理各个环节落实精细化管理理念。如,预算编制没有明确目标,仅从经费来源与支出方面着手编制预算,没有细化预算内容,也没有对项目预算进行科学验证分析;预算监督职能弱化,没有对高校经费使用效益进行考核评价;预算绩效评价形同虚设,未能构建起科学全面的绩效评价指标体系,在绩效评价中没有综合纳入学校财务状况、长远发展规划、资金使用效益等内容,同时也未将考核结果与部门利益有效衔接。

(三)预算编制定额标准缺乏完善的体系

在预算编制中,定额标准是高校预算编制的依据。但是,由于高校涉及的预算编制部门较多,包括教学部门、科研部门、行政部门等,使得经费种类复杂,加之高校尚未形成一套清晰、全面、明确的定额标准,所以造成高校预算编制质量不高。同时,高校预算编制仍采用增量预算法,在大多数项目预算上根据上一年支出按照一定比例增减,生成本年度预算数额。这种预算编制方法忽视了上一年度支出预算编制的不合理之处,易出现经费浪费现象。

(四)缺乏预算执行力度

在高校预算执行中,财务部门将各项支出总额不超过预算标准作为执行控制重点,忽视了对经费使用情况和资金使用效益的管理。如,财务部门只是根据报销制度对票据是否合法合理进行审核,而没有对具体支出内容和用途进行考察,易导致资金使用效率低下。此外,高校预算执行控制松懈,未能严格实施预算支出授权审批制度,经常发生越权审批、超范围审批情况,降低了预算指标的约束力。

二、高校预算精细化管理體系构建问题的解决对策

(一)精细化管理理念优化

高校要将预算管理提升到战略管理高度,将预算管理与学校年度工作计划、各部门年度工作目标以及高等学校财务制度相结合,确保预算管理落到实处。高校实施预算精细化管理必须成立专门的预算管理委员会,由分管副院长任预算管理第一责任人,委员会主要负责预算指挥、协调和决策工作,提高高校领导对预算管理的重视程度。高校还应将预算责任下放到各个学院,并对重大项目单独设立预算责任人,确保预算工作责任明确。同时,高校应成立预算审计委员会,负责监督预算执行部门严格执行预算,并将预算绩效管理落实到位。此外,高校还要加强预算精细化管理的宣传教育力度,使各部门了解国库集中支付制度,提高预算意识,树立精细化管理理念,形成学校内部各部门相互配合、广大教职工积极参与的预算管理体系。

(二)精细化管理体制优化

高校应建立起预算精细化管理体制,按照精细化管理要求,对预算管理实施的各个环节进行严格把控,建立健全相关规章制度,确保预算管理有规可循。高校要以预算管理为依托,对人员经费、科研经费、教学经费、项目经费进行精细化管理,要求各项经费支出都合理合法,严肃预算执行刚性。高校要结合政策规定,理清各项经费的来源渠道,加强对经费使用和核算精细化管理。高校要应明确各个预算归口管理部门的预算责任,让归口管理部门拥有分配预算资源的权利,提高归口管理部门参与预算管理的积极性。在预算执行阶段,高校要建立起定期追踪制度、检查制度和分析制度,动态掌握预算收支情况,针对执行过程中发现的问题要进行及时整改,彻底改善重预算编制、轻预算执行的状况。

(三)定额标准体系的科学优化

高校应建立起全方位、多角度的定额标准体系,对定额标准进行量化处理,采用科学方法,结合学校实际情况确定完整的定额标准体系。定额标准的确定方法可采用以下两种:一是统计方法。根据高校往年的数据信息,结合当年收入、物价情况,确定下一年度定额标准。二是经验评估法。由相关专家根据以往的工作经验确定定额标准。在学校制定定额标准体系之后,要在二级院系和各部门中公开标准,为预算编制提供执行依据。

(四)预算编制方法的合理优化

高校预算编制要明确预算项目结构层次,结合学校长远规划、年度工作计划,确定预算总目标,确保预算目标能够反映出学校的年度工作重心。对预算总目标进行分解,落实到学校各个部门,让各个部门根据预算编制内容,合理选择固定预算、弹性预算、零基预算等编制方法,并将预算内容细化到类、项、款等层级,要求对重大预算支出项目进行说明,保证预算资金使用效益。如,在日常办公经费、人员经费预算编制中可采用增量预算法,将定额标准使用年限设定为三年,三年之后选用重新核定标准;在重大支出项目和专项资金预算编制中可采用零基预算,以保证预算科学性。在预算编制中,各个部门要将所有收支都纳入到编制范围内,做到预算内容全面、清晰,避免预算外支出。

(五)监督管理及绩效考核机制优化

高校应建立起预算监督与绩效考核机制,对学校预算收支情况进行精细化监管,加大对预算收支的排查和监督力度,使预算支出始终处于受控状态,杜绝资金浪费情况发生。高校要定期对预算执行情况进行考核评价,建立起科学完善的预算考核指标体系,从预算编制到决算进行全程考核,重点分析预算资金的使用效益,将其与学校财务状况、长远发展规划相结合,对本年度预算执行作出客观评价。同时,将预算考核与部门绩效考核挂钩,根据考核结果落实相应的奖惩措施。

(六)精细化工作平台的优化

高校预算精细化管理是一项任务繁重的工作,为了提高精细化管理效率,高校应引入先进的信息管理技术,搭建起预算管理信息化平台,及时收集和掌握大量的预算数据信息,提高预算管理工作效率。在预算管理信息化平台上,应配备财务核算、项目管理、人事管理、科研管理、合同管理等信息化模块,根据各个模块获取的数据信息进行预算编制、预算执行监督、预算绩效考核,从而实现对预算各个环节的精细化管理。除此之外,高校还要建立起预算信息报告制度,要求预算归口管理部门、财务部门及时向预算管理委员会上报预算信息,使预算管理委员会全面掌握预算执行进度、执行效果、绩效评价结果等情况。

三、结语

总而言之,高校要构建起预算精细化管理体系,实现对教育资源的有效利用,缓解办学规模扩大与资金短缺之间的矛盾,提高教育经费使用效益,为促进学校教科研各项工作有序开展奠定基础。在预算精细化管理中,高校要提高各部门参与预算管理的积极性,强化预算收支控制,对预算资金流转情况进行全程化监控,充分发挥预算管理的职能作用,促进高等教育事业健康持续发展。

参考文献:

[1]鲍金花.高校校院两级财务预算管理体系研究——以W校为例[D].安徽财经大学,2017.

[2]刘罡.基于内部控制视角的高校预算管理体系研究[J].会计之友,2017(12).

[3]韩爱国.高校科研经费精细化管理体系建设[J].财会研究,2016(03).

[4]于晓玲,王爽.高校科研经费精细化管理合作[J].经济与科技,2017(06).

(作者单位:浙江科技学院)

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