村集体资产管理效益研究

侯萍静　刘维忠

摘要：村集体资产是村全体人员多年来辛苦积累下来的共有资产，是村集体经济发展的条件，是生产力发展的物质基础。村集体经济发展离不开村集体资产管理，村集体资产管理是一项长期的重要工作。因此，针对村集体资产管理工作构建适合村集体资产管理工作的效益评价体系，切实提升村集体资产管理效益。

关键词：村集体资产管理；管理效益；管理效益评价

村集体资产是村全体人员多年来辛苦积累下来的共有资产，是村集体经济发展的条件，是生产力发展的物质基础。村集体经济发展离不开村集体资产管理，村集体资产管理在村集体经济发展中是一项长期的重要工作。近年来，随着我国农村经济不断发展，村集体经济组织拥有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产的存量也不断增加，村集体资产管理成为村集体经济组织工作的重难点项目，因此对经营性资产、非经营性资产、资源性资产管理工作需要进一步强化。由于各地区的管理主体、管理制度、管理模式不同，我国村集体资产管理中存在着较多的问题。因此，必须通过采取相应的措施来加强村集体资产的管理，解决当前村集体资产管理中存在的问题，以保护并更好地利用集体资产。

一、相关概述

（一）村集体资产

经营性资产是指直接用于生产经营具有盈利能力的资产，包括村集体经济组织所有的资金以及用于经营或投资形成的资产和收益等。

非经营性资产是指主要用来服务群众的非生产经营用的资产。主要包括：用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等的公益性设施。

资源性资产指村集体所有的荒滩、滩涂、林地、草地、土地等自然资源。

（二）村集体资产管理

村集体资产管理是指在一定的法律、法规、规章、制度的指导下，由相应的管理主体对村集体三类资产实施的经营管理、内部运营、控制监督等过程。委托代理制是我国村集体资产管理中较为普遍实行的制度，以“村财乡管”、“村财镇管”等形式进行实行。一般而言，村集体经营性资产管理是指对村集体的经营性资产进行财务管理，主要是建立财务制度，对村集体资产管理中的财务收支情况进行审批，对财务管理进行预、决算，对财务管理过程及内容进行公开、公式。对资源性资产管理主要是：建立资源性资产登记簿、公开招投标等制度。对非经营性资产管理主要是：进行资产清查、建立分类台账、进行资产评估、资产运转、资产处置等。

二、村集体资产管理效益研究

（一）经济效益研究

经济效益指标可以看作是反映村集体财务状况的所有指标的总称，主要用来反映村集体资产管理过程中资产的利用效率、存在的债务风险、资产保值增值情况以及资产的盈利能力。经济效益指标是经常用来进行效益评价，可以显示战略执行及其实施和执行是否正在为最终的经营结果的改善作出贡献。

（二）内部效益研究

内部指标主要用来衡量村集体资产管理体制是否完善，村集体组织结构是否合理、村集体经济组织决策是否科学、是否存在监督控制机制以及村集体经济组织内部管理的效率。

（三）社会效益研究

社会效益指标主要用来衡量村集体经济组织对社会、组织自身、村民等利益相关者所做出的回报情况。其对社会做出的贡献主要在于上缴税收、就业贡献等方面；对于组织而言，主要在于分得利润、增加集体资产；对于村民而言，主要在于获得集体经济红利，养老、医疗保险，老年生活补助等。

三、村集体资产管理效益评价方法的确定

（一）德尔菲法

德尔菲法，也称专家调查法。一般要依托于某一问题相关领域内的专家进行的一种调査手段，该法使用的调査程序是非常规范科学的，由于专家在其研究的领域内有着非常丰富的经验和知识，专家调査法是一种可信度比较高的研究方法。

本文在进行专家调査时有以下几个步骤：第一，设计调査问卷。调查问卷的设计根据研究内容而定；第二，选择专家。参与调查的专家虽然地区不同，但是都具有一定专业知识，经验丰富，对村集体资产管理有所研究。因此具有权威性、广泛性和代表性；第三，发放调査问卷。在实习期间，邀请专家完成调查问卷，并向专家说明问卷填写的要求；第四，处理调查意见。将收回的调查问卷整理与分类，并对其中的数据进行整理和分析。

（二）层次分析法

层次分析法是一种定性和定量相结合、系统化、層次化的分析方法。本文运用层次分析法过程：首先构建层次结构模型，然后建立判断矩阵，接着计算特征向量与特征值，最后进行一致性检验。

（三）模糊综合评价法

模糊综合评价法是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些边界不清、不易定量的因素定量化，从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综合性评价的一种方法。

四、确定村集体资产管理效益评价指标权重

通过对村集体资产管理中存在的问题及成因分析，并且结合相关文献，确定经济效益、内部效益、社会效益这三个指标是对村集体资产管理效益影响的主要指标，影响着村集体资产管理效益水平的高低，因此本文从3个指标出发，结合评级指标的设计原则进一步分层构建评价指标体系。

为确定评价指标体系中各指标相对重要程度并进而确定各评级指标的权重，本文通过采用专家问卷提供的判别矩阵进行层次分析，运用excel计算每一个的判别矩阵的最大特征根及对应的特征向，利用方根法得到各权重。步骤如下：

第一步：构建判断矩阵

第二步：计算最大特征根和特征向量

第三步：计算一致性比例CR=CI/RI并进行判断

当CR≤0.1时，认为判断矩阵的一致性是可以接受的，CR>0.1时，认为判断矩阵不符合一致性要求，需要判断矩阵进行重新修订。

五、计算分析村集体资产管理效益评价结果

由于定性指标在本文村集体资产管理效益评价体系中占的比重较大，因此本文选取模糊综合评价法对指标进行量化评价。

（一）构建打分区间

根据村集体资产管理效益评价指标体系确定打分区间，分为五个等级“好、较好、一般、较差、差”对应打分区间分别为（100，90）、（90，80）、（80，70）、（70，60）、（60，50），选取打分区间的中间值分别去对应五个等级，最后确定（95、85、75、65、55）为打分区间向量。

（二）进行模糊综合评价

本文通过对选取的农经专家进行问卷调查得到具体数值，然后对指标进行模糊综合评价。

首先，根据打分结果统计并计算得出评价矩阵R1，根据上文用层次分析法计算出的权重W1，计算的经济效益指标的评价向量B1=R1*W1，同理计算出内部效益指标B2=R2*W2、社会效益指标B3=R3*W3、得到B=B1B2B3（矩阵）；

其次，通过模糊综合评价，得到村集体资产管理效益评价向量：P=WB；

最后，计算出村集体资产管理效益评价得分为Z=P*V。（V={95，85，75，65，55}。）

最终，就计算出的村集体资产管理效益评价得分，从指标权重和评级结果两方面对村集体资产管理经济效益、内部效益及社会效益三方面进行分析。

参考文献：

[1]肖锋.村集体经营性资产管理绩效评价体系优化研究[J].中国总会计师，2016（09）.

[2]姜良辉.村集体经营性资产管理绩效评价体系研究[D].西安建筑科技大学，2015.

[3]冯幸.村集体国有非经营性资产效益管理与评价分析[J].管理观察，2015（15）.

[4]苏明梓.村集体国有资产效益管理评价体系构建及运用——以华侨大学为例[J].村集体后勤研究，2018（11）.

[5]徐捷.农村集体三资管理探析[J]. 农村经济与科技，2011（07）.

（作者单位：新疆农业大学。刘维忠为通讯作者）