我国公共图书馆服务区域均等化实证研究*——基于泰尔指数的分析

彭雷霆 刘子琰

（武汉大学国家文化发展研究院 武汉 430072）

2011年10月党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》[1]，《决定》指出：“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设。”2012年11月党的十八大报告提出“基本公共服务均等化总体实现”目标和“开展全民阅读活动”的方针[2]。2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[3]指出将促进公共文化服务均等化作为文化体制改革的重要任务，为我国公共图书馆服务均等化的全面实现提供了制度保障。2017年11月第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国公共图书馆法》，进一步推进公共图书馆服务均衡发展，保障人民群众阅读权利[4]。近年来，我国公共图书馆服务顶层设计不断完善，惠及全民的均等化发展原则成为公共图书馆服务改革的重要理念，但由于我国幅员辽阔、经济发展水平不一，公共图书馆服务存在区域不均衡问题，阻碍我国公共文化服务体系建设的深入推进。因此我国要加快构建现代公共文化服务体系，必须进一步促进公共图书馆服务均等化。

目前，国内学者对“均等化”内涵的界定基本认同“均等化”是一个蕴涵着达到均等状态的主观努力以及与之相伴随的社会实践活动的动态过程[5]。“均等化”不是绝对的平均主义和单纯的等额分配，而是全体公民能够享受水平大致相当的基本公共文化服务[6]。因而，在公共图书馆区域均等化的问题上，考虑到不同区域的客观差异，我们所要追求的是公共图书馆服务能力的均等化，而不是理想化的公共图书馆服务结果的均等化。学界对我国公共图书馆服务均等化的研究主要分为定性和定量两种方法。定性研究方面，已有成果主要讨论了实现公共图书馆服务均等化的重要性和途径。王自洋（2008）[7]认为实现公共图书馆服务均等化的难点在于政府重视程度不够、资源配置不平衡、缺乏财力保障和图书馆建设亟待立法。王聪聪（2010）[8]认为解决公共图书馆服务非均等化问题，要以公共图书馆服务标准为基础，提高服务能力，从而实现从标准化到均等化的转变。郭沫含（2012）[9]提出公共图书馆是国家公共文化服务体系的重要组成部分，应加快实现基本公共服务均等化。刘敏惠、张仙（2016）[10]认为图书馆服务应当实现公共性、公益性、均等性、开放性和便利性。高咏先、叶华（2016）[11]指出综合性区域图书馆联盟能有效协调不同类型图书馆的资源和服务，推进公共文化服务均等化。严贝妮、解贺嘉（2016）[12]对香港公共图书馆的均等化服务进行了调研与分析，从管理架构、区域分布、读者服务等方面介绍了香港公共图书馆服务的均等化现状。定量研究方面，已有研究多运用实证方法对某一具体省市或某一具体年份数据进行测算，分析非均等化问题。陈晓红（2011）[13]运用洛伦兹曲线、基尼系数和泰尔指数对我国公共图书馆资源配置的公平性进行实证分析。方标军、丁宏（2014）[14]运用泰尔指数测评法对江苏省图书馆资源分配、服务供给均等化进行测评，提出江苏省公共图书馆服务在区域间存在明显差距。胡弢（2015）[15]选取2012年全国统计数据测度公共图书馆服务水平的地区差异，利用空间自相关的方法对图书馆空间格局进行分析。

前述研究为推进我国公共图书馆服务均等化建设提供了重要理论支持，但总体而言，我国公共图书馆服务均等化水平测度研究仍相对薄弱。本研究在已有成果基础上，选取2012—2016年31个省份的相关数据，借助泰尔指数测算我国公共图书馆区域均等化程度，从横向及纵向两个角度分析我国公共图书馆服务的区域差异，并进一步分析当前我国公共图书馆服务均等化发展面临的问题。

1 我国公共图书馆服务区域均等化测算模型

1.1 测算模型构建

本研究选取泰尔指数作为测度我国公共图书馆服务区域均等化水平的评估模型。泰尔指数（Theil index，简称T）也称泰尔熵标准（Theil’s Entropy Measure），由荷兰经济学家泰尔于1967年利用信息理论中的熵概念提出，用来测度收入不平等程度，公式如下：

泰尔指数越小，说明地区差异越小；泰尔指数越大，则说明地区差异越大。

其中LS代表某项服务指标全国总数，LSi代表第i个省份该指标数值，P代表全国人口总数，Pi代表第i个省份人口数。

泰尔指数最大的优点在于可以将总体差异分解为组内差异和组间差异两部分，从而揭示组内差异和组间差异各自变动的方向和幅度以及在总差异中的影响。本研究将我国东中西三个区域划分为三组，计算公式如下：

Twj为第j个区域的泰尔指数，LSj代表该指标第j个区域总数，LSji代表该区域内第i个省份该指标数值；Pj代表第j个区域人口总数，Pji代表该区域内第i个省份人口数。那么公共图书馆服务区域内泰尔指数Tw可表示为：

公共图书馆服务区域间泰尔指数Tb可表示为：

泰尔指数具有可分解特性，即总体差异等于区域内差异加区域间差异，分解公式为：

1.2 指标选取与数据来源

本研究以全国31个省份（除港澳台，下同）为研究对象，根据传统区域划分法归为三大地区，其中东部包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南11个省市，中部包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南9个省市自治区，西部包括广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆11个省市自治区。

根据研究需要，文章选取公共图书馆财政补贴、藏书量、使用建筑面积、从业人员、图书外借册次、总流通人次作为测评指标。其中，公共图书馆财政补贴、藏书量、使用建筑面积、从业人员可反映公共图书馆服务各项主要资源的供应情况；总流通人次、图书外借册次能够体现读者走进图书馆和利用图书馆的情况，可测度公共图书馆的服务效果。具体评估指标体系及权重如下表：

表1 公共图书馆服务均等化评估指标体系及权重

研究选取2012—2016年相关数据组成连续时间序列，借助泰尔指数计算各项服务指标的泰尔指数，通过分级加权求和的方式计算公共图书馆服务泰尔指数，衡量公共图书馆服务的不平等程度。本文具体指标数据来源于《中国统计年鉴（2013—2017）》《中国文化文物统计年鉴（2013—2017）》。

2 我国公共图书馆服务区域均等化实证检验

2.1 我国公共图书馆服务均等化泰尔指数纵向测算

研究选取2012—2016年我国公共图书馆服务的资源供给指标和服务效果指标（资源供给指标包括财政补贴、藏书量、使用建筑面积、从业人员，服务效果指标包括图书外借册次、总流通人次），对我国公共图书馆服务资源供应、服务效果的区域内、区域间和总体均等化水平进行测算，测度公共图书馆服务资源供应和服务效果对服务区域均等化的影响程度，并分析我国公共图书馆服务均等化的逐年发展态势。

如图1所示，图中T表示公共图书馆服务总体泰尔指数，Tw表示公共图书馆服务区域内泰尔指数，Tb表示公共图书馆服务区域间泰尔指数。我国公共图书馆服务区域非均等化程度整体呈现上升趋势。我国公共图书馆服务总体泰尔指数2012—2013年快速攀升，由0.0625增至0.0804。非均等化程度有所加剧，2013—2015年保持上升，但增幅有所减小，2015年出现较高峰值0.0895后一直缓慢下降。区域内泰尔指数变化态势与总体泰尔指数变化态势趋同，2015年泰尔指数出现峰值0.0609后，2016年降为0.0572，区域内非均等化水平得到一定缓解。公共图书馆服务区域间泰尔指数则逐年缓慢上升，涨势相对平缓。我国公共图书馆服务区域内差异成为构成总体差异的主要来源，平均贡献率达到68.09%。

图1 2012—2016年公共图书馆服务泰尔指数趋势

图2 2012—2016年公共图书馆服务资源供应、服务效果泰尔指数趋势

如图2所示，公共图书馆服务资源供给整体呈现出小幅下降的趋势。2012—2016年，公共图书馆服务资源供给总体泰尔指数由0.0544下降为0.0477，区域内泰尔指数由0.0432下降为0.0356。区域间泰尔指数五年间平稳小幅上升，2016年升至0.0121。这说明区域内公共图书馆服务资源供应非均等化程度有所缓和，区域间则有所上升。公共图书馆服务资源供给区域内部平均泰尔指数占总体泰尔指数比重的77.64%，成为构成总体差异的主要来源。公共图书馆服务效果方面，整体表现为逐年上升的趋势。2012—2016年，公共图书馆服务效果泰尔指数变动态势与公共图书馆服务泰尔指数（见图1）变动态势大体同步。总体泰尔指数和区域内泰尔指数在2012—2013年快速上升，2013—2015年涨势渐弱，2016年分别回落至0.1260和0.0788。公共图书馆服务效果区域间泰尔指数则长期保持平稳较慢增长，由0.0295上升至0.0472。公共图书馆服务效果区域内差异受到公共图书馆图书外借册次和总流通人次的共同影响，平均泰尔指数占总体泰尔指数比例达63.35%，成为最主要的公共图书馆服务效果差异。

2.2 我国公共图书馆服务均等化泰尔指数横向测算

2.2.1 全国31个省份公共图书馆服务均等化泰尔指数测算

由表2可知，2016年全国31个省份公共图书馆服务均等化泰尔指数为0.0868，各省份泰尔贡献率均值为0.0028。其中上海市和浙江省公共图书馆服务优势明显，泰尔贡献率分别为0.0627、0.0453。河南省公共图书馆服务泰尔贡献率为-0.0096，位于全国最末。值得注意的是，海南、吉林、青海、甘肃、新疆、重庆、山西、湖北、陕西、黑龙江、广西、江西、贵州、云南等20个省（市、自治区）的公共图书馆泰尔贡献率为负值，表明全国超过一半省份的公共图书馆服务均等化程度未能达到全国平均水平。

为进一步探讨各因素对公共图书馆服务区域总差异的影响力，本文从公共图书馆服务资源供应和服务效果两方面进行分解测算。总体来看，2016年我国公共图书馆服务资源供应和服务效果泰尔指数分别为0.0477、0.1260，各省份泰尔贡献率均值分别为0.0041、0.0015。当前全国公共图书馆服务效果差异比资源供应差异显著，全国公共图书馆服务资源投入与产出服务效果间存在着一定的不同步，即全国公共图书馆服务资源投入有相当一部分为无效投入。以吉林省为例，2016年，吉林省公共图书馆服务资源供应泰尔贡献率为正值，服务效果泰尔贡献率却为负值，较大的资源供给力度并未有效提升公共图书馆服务效果。从各省市情况来看，上海市、浙江省的公共图书馆服务资源供应和服务效果泰尔贡献率远超其他省份，河南省则均居于末位。

从公共图书馆服务资源供给和服务效果各子指标数据来看，公共图书馆财政补贴、藏书量、使用建筑面积、从业人员、图书外借册次、总流通人次泰尔指数分别为0.0745、0.0668、0.0245、0.0248、0.1577、0.0943，其中公共图书馆服务效果指标图书外借册次、总流通人次差异最为显著。6项指标中，公共图书馆财政补贴、藏书量、图书外借册次、总流通人次指标中逾半数的省份泰尔贡献率为负值，居于劣势的省份占比较大，全国公共图书馆服务非均等化程度不容乐观。与各省市公共图书馆服务资源供应和服务效果情况相同，上海市、浙江省的公共图书馆服务资源和服务效果各项子指标泰尔贡献率均位于前列，河南省各指标则相对落后。

综上，2016年在公共图书馆服务资源供给中占据有利地位的上海市、浙江省等省市公共图书馆服务效果得到了正向反馈，服务优势显著。而河南省在资源供应多数指标中均居于末位，可能与其庞大的人口基数相关。2016年，河南省人口占全国总人口的6.89%（人口总数第三名）。以公共图书馆财政补贴为例，河南省仅占全国总值的2.58%，在全国测算中居于不利地位。总体而言，全国公共图书馆服务差异显著，31个省市间服务效果差异明显比资源供应差异突出，整体均等化水平亟待提升。

2.2.2 区域间公共图书馆服务均等化泰尔指数测算

如表3所示，东、中、西部公共图书馆服务泰尔指数分别为0.0882、-0.0336、-0.0250，东部优势最为显著，西部次之，中部居后。东部公共图书馆服务资源供应和服务效果的泰尔贡献率为正值，中西部泰尔贡献率为负值，表明东部处于绝对优势地位。中西部对比而言，西部公共图书馆服务资源供应指标泰尔贡献率和服务效果指标泰尔贡献率均高于中部，西部具有一定比较优势。此外，公共图书馆服务资源供应泰尔指数和服务效果泰尔指数分别为0.0121、0.0472，可见区域间测算中仍存在公共图书馆服务效果差异比资源供应差异显著的现象。

具体来看，东部在公共图书馆服务资源供应指标方面，从业人员泰尔贡献率占比最高，藏书量泰尔贡献率占比相对较低，表明东部公共图书馆从业人员优势较强，图书馆藏书量优势较弱。东部面对文化层次日益提高的读者队伍，致力于推动图书馆服务的多元化发展，重视图书馆人才队伍建设，逐步加大了对图书馆综合性人才的需求。而随着电子计算机技术、文献复制技术、存储技术等现代技术的研发与推广以及读者阅读习惯的转变，东部全面实施“数字图书馆推广工程”，公共图书馆藏书结构转型升级，电子藏书比重增加，纸质藏书比重相应降低，因而图书馆藏书量相对优势较低。公共图书馆服务效果指标方面，公共图书馆图书外借册次和总流通人次泰尔贡献率占区域总差异比重均远高于中西部，成为影响区域均等化的主要因素。近些年，东部相继开展了“书香中国·北京读书季”“书香中国·上海周”等系列品牌活动，全民阅读蔚然成风，公共图书馆服务参与度高。

表2 全国31个省份2016年公共图书馆服务均等化泰尔指数

相较于中部，西部公共图书馆服务资源供应和服务效果情况相对较好。西部公共图书馆资源供应指标中财政补贴占比较高，优于中部。西部地区由于受到历史和自然环境等因素的制约，长期以来经济基础相对薄弱，近年来，国家十分重视西部地区公共文化服务体系建设，中央财政通过部门预算、转移支付等渠道，完善公共图书馆投入机制。由于公共图书馆财政补贴政策的倾斜，西部公共图书馆服务效果明显优于中部。但由计算可知，藏书量仍是西部公共图书馆资源供应的最大短板。2016年，东部和西部公共图书馆人均图书藏量分别为0.86册和0.48册，西部公共图书馆人均藏书量约为东部的一半。而中部则因为人口数量大、密度高，公共图书馆服务资源与区域人口极不匹配。2016年，中部地区人口占全国总量的33.1%，公共图书馆财政补贴、藏书量、使用建筑面积、从业人员分别占全国总量的23.3%、23.5%、28.6%、30.7%，均未达到与服务人口相匹配的水平。相较于东部的持续发展和西部的政策倾斜，中部缺乏公共图书馆服务发展必要的资金支持，自我造血能力和资源转化能力滞后，改革开放以来形成的东中西部阶梯式发展格局被打破，“中部洼地”日趋加深。

表3 区域间公共图书馆服务泰尔指数

2.2.3 区域内公共图书馆服务均等化泰尔指数测算

为进一步观察组内差异和组间差异各自变动的方向和幅度，本文还对东、中、西部各省（直辖市、自治区）的均等化水平进行分解测度，横向对比区域内各省差异程度，评估各省（直辖市、自治区）在总差异中的贡献率。

2.2.3.1 东部公共图书馆服务均等化泰尔指数测算

如表4所示，2016年东部公共图书馆服务泰尔指数为0.0817，上海市和浙江省位于前列，公共图书馆服务泰尔贡献率分别为0.0784、0.0471，均远高于东部均值0.0074。山东省位于末列。公共图书馆服务资源供应和服务效果方面，上海市和浙江省的泰尔贡献率最高，占公共图书馆服务资源份额较大。山东省公共图书馆服务资源供应和服务效果泰尔贡献率均较低，资源占有份额不足。

根据公共图书馆服务资源供给测算，2016年上海市公共图书馆财政补贴泰尔贡献率最大，占据东部区域绝对领先地位，山东省公共图书馆财政补贴则处于落后位置；公共图书馆藏书量方面，上海市占区域最大优势，山东省较为落后；浙江省和江苏省公共图书馆的使用建筑面积泰尔贡献率较高，在资源配置中处于优势地位，河北省等处于劣势地位；浙江省、上海市、辽宁省、北京市、天津市的公共图书馆从业人员泰尔贡献率为正，表明该5省市是影响东部公共图书馆从业人员资源配置的重要区域内动力。根据公共图书馆服务效果测算，上海市、浙江省等省市的公共图书馆图书外借册次泰尔贡献率为正值，服务效果良好，山东等省的泰尔贡献率为负值，服务效果不理想；浙江省、上海市等的总流通人次泰尔贡献率为正值，优势显著。

综合公共图书馆资源供应和服务效果指标，资源供应各项指标泰尔贡献率较高的上海市和浙江省，服务效果呈现正向反馈。这在一定程度上得益于两地先后出台的《上海市基本公共文化服务标准（2015―2020年）》和《浙江省基本公共文化服务标准（2015―2020年）》。两地《标准》在国家标准的基础上结合地方经济文化发展水平，对公共图书馆服务提供了更全面、更高层次的规范化指导，推动资源精准投入，优化了公共图书馆服务效果。江苏省在资源供应处于劣势的情况下，实现了良好的公共图书馆服务效果，已具备成熟的公共图书馆投入产出机制。公共图书馆运营逐步摆脱了以依赖财政经费和累加从业人员为主的传统模式，借助科技手段构建读者偏好数据库，形成锁定读者需求和阅读习惯的靶向型资源投入模式，最大限度开发公共图书馆的服务能力。而公共图书馆服务投入较大的辽宁省，公共图书馆服务效果却不甚理想，原因可能在于公共图书馆藏书量不足、专业人才匮乏，服务供给侧和需求侧产生裂隙，无法适应读者的阅读需求。此外，东部公共图书馆服务效果指标中，图书外借册次泰尔指数最高。公共图书馆服务资源供应指标中仅有公共图书馆财政补贴泰尔指数稍大于公共图书馆服务效果指标中的公共图书馆总流通人次。整体而言，东部地区公共图书馆服务效果差异比资源供应差异显著，是影响东部公共图书馆服务非均等化的主要因素，但公共图书馆财政补贴差异也在一定程度上加剧了东部地区的非均等化现状。

2.2.3.2 中部公共图书馆服务均等化泰尔指数测算

如表5所示，2016年中部公共图书馆服务泰尔指数为0.0150，湖北省和内蒙古自治区位于前列，公共图书馆服务泰尔贡献率分别为0.0151，0.0148，远超中部均值0.0017。河南省公共图书馆服务泰尔贡献率处于中部末位。公共图书馆服务资源供应和服务效果方面，内蒙古自治区和湖北省分别占据绝对优势，结合整体公共图书馆服务泰尔指数可知，湖北省和内蒙古自治区优势显著，内蒙古自治区公共图书馆服务为资源拉动型模式，湖北省公共图书馆服务为服务创新型模式。黑龙江省公共图书馆服务资源供给未能充分带动服务效果提升，投入产出不相匹配。

表4 东部公共图书馆服务均等化泰尔指数

根据公共图书馆服务资源供给测算，2016年内蒙古自治区、吉林省等的公共图书馆财政补贴泰尔贡献率为正值，享有的财政补贴资源比例大于人口比例；公共图书馆藏书量方面，吉林省泰尔指数贡献率最高，优势显著；内蒙古自治区和湖北省的公共图书馆使用建筑面积泰尔贡献率位于前列，具备资源分配优势，河南则处于劣势；内蒙古自治区、吉林省等的公共图书馆从业人员泰尔贡献率为正值，在资源配置中处于优先水平，而河南等省则处于落后水平。根据公共图书馆服务效果测算，2016年湖北省的公共图书馆图书外借册次和总流通人次泰尔贡献率均远高于其他省份，表明湖北省公共图书馆服务效果具有显著优势。

综合公共图书馆服务资源供应和服务效果指标，内蒙古自治区、吉林省、山西省和湖北省在公共图书馆资源供应各项指标中居于有利地位，体现出地方政府为满足人民群众的公共空间阅读需求，不断加大文化事业财政经费投入，提升公共图书馆服务供给水平。以湖北省为例，2016年1月，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，为“十三五”期间建设“荆楚”特色公共文化服务体系提供指导方针。同年，湖北省的公共图书馆总流通人次和图书外借册次指标均居于中部首位。相关政策的出台能够明确各省公共图书馆服务的发展要求，提升公共图书馆服务质量，有利于进一步统筹公共图书馆服务的均衡发展。但同样在资源供应方面占据有利地位的山西省或由于供需对接不畅，公共图书馆服务效果改善之路举步维艰。此外，与东部不同，中部公共图书馆资源供应指标泰尔指数明显高于服务效果指标泰尔指数，可见公共图书馆资源供应的不均衡，尤其是公共图书馆财政补贴的不均衡，在很大程度上加剧了中部地区公共图书馆服务的非均等化程度。

2.2.3.3 西部公共图书馆服务均等化泰尔指数测算

如表6所示，2016年西部公共图书馆服务泰尔指数为0.0168，重庆市、宁夏回族自治区位于前列，泰尔贡献率分别为0.0122、0.0110。贵州省的公共图书馆服务则相对落后。公共图书馆服务资源供应方面，宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区的泰尔贡献率较高，公共图书馆服务资源区域占比高于人口区域占比，居于优势地位。四川省的公共图书馆服务资源泰尔贡献率垫底，居于劣势地位。公共图书馆服务效果方面，重庆市、广西壮族自治区的泰尔贡献率位列前茅，服务效果良好，贵州省的服务效果还有很大的提升空间。

根据公共图书馆服务资源供应测算，2016年新疆维吾尔族自治区公共图书馆财政补贴泰尔贡献率位于首列，在财政补贴资源配置中最具优势。公共图书馆藏书量方面，宁夏回族自治区和广西壮族自治区的泰尔贡献率较大，四川省处于末位。宁夏回族自治区、重庆市等地公共图书馆使用建筑面积泰尔贡献率为正值，处于优势地位，泰尔指数为负值的省则处于劣势地位。陕西省的公共图书馆从业人员泰尔贡献率最大，对区域公共图书馆从业人员均等化水平具有最大影响力。根据公共图书馆服务效果测算，重庆市的公共图书馆图书外借册次和总流通人次泰尔贡献率均位于前列，公共图书馆服务效果良好，贵州省的公共图书馆服务效果还有进一步提升的空间。

表5 中部公共图书馆服务均等化泰尔指数

综合资源供应和服务效果指标，重庆市的公共图书馆服务资源投入得到了良好回报，逐步形成了以服务为导向的资源投入模式。新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区等少数民族地区占有较大的公共图书馆资源供给份额，与我国政府对少数民族自治区公共文化服务的扶持政策密不可分。《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》指出要“加大政府对少数民族文化事业的投入”“大力推进民族地区县级图书馆建设”[16]；《少数民族事业“十二五”规划》指出要“着力发展少数民族文化事业和文化产业，不断满足各族群众精神文化需求”[17]。在中央的大力支持下，各地政府先后出台相关政策促进少数民族地区公共文化服务建设，推进公共图书馆服务均衡发展。四川省在公共图书馆服务的资源供应和服务效果中均处于劣势地位，公共图书馆服务资源有效供应不足制约了服务效果的提升。此外，西部整体公共图书馆资源供应和服务效果各指标影响效力分配较为平均，其中公共图书馆财政补贴影响效力相对较高。

3 结论与建议

通过以上实证测度与分析，研究得出以下结论：

我国公共图书馆服务仍存在区域不均衡问题，中西部发展相对滞后成为制约我国图书馆均等化水平的短板。从测算的各项指标来看，中部在公共图书馆服务资源供应和服务效果方面各指标均落后于东部和西部，其中公共图书馆服务建设缺乏必要的投入资金是造成“中部洼地”现象的重要因素。为填补“中部洼地”，实现“中部崛起”，一方面，中央政府亟需从宏观上对资金、资源、扶持政策作出适当调整，加大对中部的分担比例或补助力度，通过一定时期强度较大的外部援助，促进中部公共图书馆事业尽快走上全国同步均衡发展的道路[18]。另一方面，中部应逐步形成以政府资金为主、多渠道投入为辅的公共图书馆服务资金投入体制，鼓励社会资本进入公共图书馆资金投入体系，借助社会力量创新公共图书馆资金来源渠道，优化服务质量，激发民众参与积极性。

西部虽然在区域间测算中处于居中地位，但公共图书馆服务资源供应和服务效果各项指标泰尔指数均为负值，在公共图书馆区域间服务资源配置中仍处于劣势地位。其中公共图书馆藏书量成为西部最大的资源供应短板，极大地拉低了公共图书馆区域均等化水平。西部可实行公共图书馆“走出去”战略，结合“一带一路”倡议，充分发挥地缘优势，筹建丝绸之路国际图书馆联盟，开展联盟内部图书资源统一检索、馆际互借、文献传递、合办讲座等服务合作，丰富外文文献资源和少数民族图书储藏量，提升图书馆国际交流能力，以弥补区域公共图书馆服务发展短板。此外，《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》[19]明确提出要“完善文献资源协调与共享机制”。因此，西部地区应构建以互联网为基础的数字资源共享体系，加快公共图书馆资源数字化建设，建设区际公共图书馆数字资源共享平台以均衡分布区际公共图书馆服务资源，实现公共图书馆服务资源的超时空传递共享，以满足西部地区读者日益丰富的阅读需求。

表6 西部公共图书馆服务均等化泰尔指数

近年来我国公共图书馆服务区域非均等化程度整体呈上升趋势。如前所示，2012—2016年我国整体呈现出区域间公共图书馆服务非均等化程度逐年加深、区域内公共图书馆服务和总体公共图书馆服务非均等化程度略有下降的趋势。长期以来，我国存在着严重的区域经济发展不协调问题，东中西部之间财力的不均衡导致各地区在公共图书馆服务方面投入的不均衡。东部具有较好的经济基础，公共图书馆服务软硬件设施投入力度大，在公共图书馆服务领域优势显著；中西部公共图书馆服务建设投入不足、人才匮乏、管理落后，加之地方依托公共图书馆进一步构建公共文化服务体系的意识相对薄弱，挪用公共图书馆服务转移支付资金现象频发，文化事业费占当地财政支出的比例甚微，故逐渐与东部拉开较大差距，在总体上形成了“优者愈优，后者愈后”的局面，区域间非均等化程度也相应加深。而区域内部各省市则通过发挥区域集聚效应，实现分工协作、优势互补，在一定程度上缓和了区域内公共图书馆服务资源配置不均的状况，均等化推进工作取得了一定成效。

大多数省市公共图书馆服务资源供应和服务效果呈正相关关系，但部分省市较大的服务资源投入并未有效改善本地公共图书馆服务效果。就大多数省市而言，较大的财政投入、宽敞的阅读空间、丰富的藏书资源、专业的场馆服务能够激发读者的阅读兴趣和服务参与度。但仍有省份由于公共图书馆服务绩效评估指标体系、资金使用监管体系和基本标准体系不完善，无法确保各级公共图书馆服务资源分配的合法性和管理的科学性，因而投入和产出难以形成正向关联。对此，政府应建立公共图书馆服务资金使用的监管体系，明确中央政府和各级地方政府之间的权责分工，确保各级公共图书馆财政补贴使用的合法性。各地应当对公共图书馆服务投入与产出应实行绩效考核机制，引入第三方评估平台，确保评估结果的公平有效，进而形成规范化的长效管理体系，推进公共图书馆服务能力的均等发展。此外，全国和区域公共图书馆服务效果各项指标泰尔指数均大于资源供应各项指标，表明区域公共图书馆服务效果差异比资源供应差异显著。为进一步提升区域公共图书馆服务均等化水平，服务效果不佳的省市可进一步落实政府向社会力量购买公共文化服务的制度，借助财政资助制度创新突破公共资源行业内循环[20]，创新公共图书馆服务供给模式，提升公共图书馆资源利用率，优化公共图书馆服务效果，缩小区域发展差距。

总之，公共图书馆服务的区域均等化，并非绝对的等额分配和平均主义，而是在承认客观差异的基础上，追求公共图书馆服务能力的均等化。在知识经济时代，实现公共图书馆服务区域均等化是切实保障公民文化权利，维护社会不同成员文化起点公平的重要路径。只有实现公共图书馆服务区域均等化，使得每位公民能够享受水平大致相当的公共图书馆服务，才能提升不同区域之间社会成员的文化资本，为其实现身份跨越和社会流动提供可能，进而更好地促进经济社会的全面发展[21]。