“中生代”开始掌舵省级公安厅

孟伟

1月14日，广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议决定任命周成方为自治区副主席、公安厅厅长。一周前，公安部刑事侦查局局长杨东“空降”宁夏回族自治区任公安厅党委书记。

继两名中央干部“空降”地方任职省级公安厅一把手后，去年全国两会至今，已有11位省级公安厅厅长履新。相较过去，这些公安厅局一把手均为“60后”，他们更年轻化，并且专业化程度更强。受访专家指出，这是当前和将来干部任用的趋势。

高学历的“60后”成主力

此次省级公安系统一把手的调整共涉及11个省份，分别是：山西、浙江、甘肃、吉林、四川、福建、江西、宁夏、广西、内蒙古和西藏。

此次走马上任的11位省级公安厅一把手均为“60后”，年龄集中于52岁至57岁之间，可谓省级公安系统一把手中的“中生代”。“60后”已经成为本轮履职的绝对主力。

在这次调整中最年轻的是52岁的甘肃省公安厅厅长余建，他也是此次省级公安系统调整中第一个被任命的官员。

余建在转任至甘肃之前没有离开过四川，34年一直耕耘在自己的家乡。他早年曾是农贸市场的一名职员，进入自贡市公安局交警支队任办事员期间考入了西南政法学院法律专业自考大专学习，毕业后在四川公安系统内任职，曾任四川省公安厅刑事犯罪侦查局（刑事犯罪侦查总队）侦查一处处长，广元市公安局局长，四川省公安厅副厅长，四川省政法委副书记、维稳办主任，四川省政法委常务副书记等职。

余建任职四川省广元市公安局局长期间，2010年连续破获4起特大贩毒案，震惊全国。2011年，余建任四川省公安厅副厅长期间，四川公安机关开展网上追逃专项督察“清网行动”，追回6200余名网上在逃人员，上网在逃人员下降一半以上，取得了“近十年来四川公安追逃史上最辉煌的战果”。

此外，本轮履职的一把手中，高学历成为其显著特征，建设高素质专业化干部队伍的趋势在此次调整中体现得尤其明显。

履新的11人中，8位拥有硕士学位，另有两名为本科学历。

在履新的11位省级公安一把手中，至少6人具有法学教育背景，并都曾就读于国内著名法学院。吉林省公安厅厅长刘金波毕业于北京大学法学院，江西省公安厅厅长秦义、广西壮族自治区公安厅厅长周成方以及浙江省公安厅厅长王双全均曾就读于西南政法大学，福建省公安厅厅长田湘利则毕业于西北政法大学，宁夏公安厅厅长杨东毕业于中国政法大学。

而对于厅局级官员的“60后”现象，国家行政学院教授竹立家剖析，党的十九大后，“60后”官员正在大量进入厅局级，甚至省部级队列，逐步成为主力军的主要原因是“50后”已经陆续到了退休年龄。

专业性强：9名资深政法官员

11位省级公安厅长履历丰富，9人具有政法工作经历，其中在公安系统工作过的有7人，四川省公安厅厅长叶寒冰、山西省公安厅厅长刘新云和余建则一直以来都在公安系统工作。

叶寒冰是名副其实的一名“老公安”了。他1984年8月考入浙江省人民警察学校公安专业学习，毕业后便供职于浙江省公安系统，一共杲了33年，曾任浙江省公安厅副厅长，杭州市公安局局长等职。

此前，在2011年发生的温州动车事故中，时任温州市委常委、公安局局长的叶寒冰曾作为调查温州动车事故的牵头人。除此之外，2014年7月5日发生的震惊全国的“7·5杭州公交纵火案”在时任杭州市公安局局长叶寒冰的指挥下，在7日深夜抓捕嫌疑人，成功破案。

王双全、刘金波和现任西藏自治区公安厅厅长张洪波在转任前都曾在公检法机关交流工作。田湘利在转任之前，曾在法院系统工作13年。

在此次履新的11名省级公安一把手中仅有两名从非政法系统转任，秦义此前是内蒙古自治区呼伦贝尔市委书记；内蒙古自治区公安厅厅长杨伟东在此前是江西省九江市市委书记。

竹立家认为，干部选拔强调专业背景是顺应社会发展形势，现代社会的复杂程度增强，社会运行的不稳定性也在增强，对专业化、知识化的要求越来越高。

形式多样：中央空降、跨省对调

特别值得留意的是，这次的人事调整中异地任职人数较多。在11名省级公安一把手中，有10人属于异地调任，此中4人由中央“空降”地方。

在异地调任的10人中，杨东、周成方、王双全、刘新云为中央“空降”地方。周成方转任前任国家禁毒委督导组组长、国家安全部八局局长；王双全在转任前任司法部副部长、政治部主任，中央社会治安综合治理委员会委员；刘新云在转任前任公安部网络安全保卫局局长兼国家网络与信息安全信息通报中心主任。

在此次调整中，由当地升职的仅有张洪波1人。1965年出生于四川的张洪波自1986年参加工作后就没有离开过西藏。他曾在西藏公安厅和监狱管理局之间交流工作，也有党政部门工作经历，曾出任过西藏日喀则市委副书记。

从调任地区剖析，记者发现一个特别的现象，秦义、杨伟东两人由地级市市委书记跨省份对调交流分别出任江西省公安厅厅长、内蒙古公安厅厅长。

有趣的是，两人都有经济学背景，都未曾在政法系统任职，都是第一次调离至异地。

秦义在转任前在内蒙古自治区呼伦贝尔任市委书记。秦义是“土生土长”的内蒙人，自1985年参加工作起就没有离开过内蒙古，从百货公司干起，历任呼和浩特市长，内蒙古自治区住建厅厅长，呼伦贝尔市市委书记等。

杨伟东与秦义的路线几乎相同，转任前在江西省九江市任市委书记。他从纺织工学院做起，历任共青团南昌市委学校工作部副部长，南昌市少年宫主任，南昌市委常委、南昌县委书记，江西省委组织部副部长，江西省委副秘书长、办公厅主任等。

对于跨省份、跨專业对调的情况，竹立家分析称，要综合地方工作、岗位的需要以及官员的个人能力等多方面因素考虑。跨专业、跨领域、跨省调任的现象，在十八大后的反腐败工作中也曾出现过，其中综合了地方岗位工作需要来考虑，但这种现象并不普遍。

但对于中央“空降”官员以及异地调任，竹立家认为这是一种常规操作。一般来说任职过程中有个不成文的规定，就是异地任职，是为了防止领导干部搞山头、任人唯亲、滥用权力，是为了让干部更好地用权。

摘编自《法治周末》2019年1月16日