农村社区化治理:现状、问题及对策分析

周欣然

摘 要：农村社区化治理，是深化农村社会改革的有效途径。基于此，本文分析了农村社区化治理现状，从治理模式、治理成效等方面进行了探析，并论述了农村社区化治理问题，从资金短缺问题、组织体系问题、服务水平问题等方面进行了探究，并提出了农村社区化治理对策，从拓宽金融支持渠道、健全完善社区组织、构建社区道德体系、改造社区服务中心等方面进行了研究。

关键词：农村;社区化治理;组织体系;服务水平

随着我国经济的快速发展，农村社会的整体面貌发生了巨大变化。然而，在我国农村社会中，相应的基础设施建设及基本公共服务供应，并未发生较大改观。由此可知，我国农村社会的管理方式，已经不适应农民的现实需求，也难以实现城乡一体化的发展。因此，针对农村社区化治理现状，笔者探析了农村社区治理中的问题，并提出了相关对策。

一、农村社区化治理现状

（一）治理模式

在农村社区化治理中，相关部门考量村中较多、布局分散的实际情况，确立了“多村-社区”的治理模式。探析该模式的基本做法，即是构建社区化发展平台、健全社区组织体系、完善社区维稳体系、构建为民服务体系、完善民生保障体系、健全产业发展体系等。简而言之，构建社区化发展平台，即是社区空间布局合理化、公共服务城乡一体化、社区管理网格化等。健全社区组织体系，即是创新社区党组织建设、加强社区自治组织建设、革新社区配套组织、健全社区组织运行机制等。完善社区维稳体系，即是健全综治维稳网络、做好矛盾纠纷排查化解、强化社会治安防控等。构建为民服务体系，即是构建为民服务网络、完善群众工作机制等。完善民生保障体系，即是统筹就业社保工作、兴办教育事业、提升公共文化服务水平等。健全产业发展体系，即是培育特色产业社区、推及产业融合发展等。

（二）治理成效

在农村社区化治理中，相关部门积极整合管理服务资源，健全了管理服务机制，实现了管理方式的创新，夯实了社会稳定的坚固基石。探析农村社区化的治理成效，可从管理服务主体、管理服务资源、管理服务方式、基层群众权益维护、农村社区稳定等方面进行分析。在管理服务主体层面，诸多优秀人才积极参与社区党组织及自治组织建设，提高了基层党组织及村干部的工作质量。在管理服务资源层面，相关部门依托农村社区服务中心，引进了诸多门类的公共管理服务资源，涉及文化教育、生态环卫、就业社保、医疗卫生等方方面面。在管理服务方式层面，诸多优秀的城镇工作人员，被委派到社区工作，建立了诸多服务型功能党组织、农业专业合作组织等。在基层群众权益维护层面，相关部门开通了多种形式的基层群众权益维护渠道，其中就包括民生热线、服务联系卡等。在农村社区稳定层面，相关部门落实治安防控网络，组建了诸多综治维稳信息员队伍，致力于矛盾纠纷的排查工作。

二、农村社区化治理问题

（一）资金短缺问题

随着我国经济的快速发展，人民生活水平显著提高。在农村社区化建设中，当地经济的持续发展，为农村社区建设提供了财力支撑。然而，在农村社区化发展中，农村社会方方面面的问题纷纷涌现，而问题的解决就需要长期的资金投入。例如，在社区硬件建设、基础设施建设、民生工程、社区后续运行等方面，都需要大量的资金投入。同时，在农村社区化建设中，政府作为资金投入的主体，相应资金的投入，存在渠道较窄的问题。依据农村社区化建设实际情况，目前国家及政府所提供的资金，并不能保持社区持续健康发展，资金短缺已经成为一个亟待解决的问题。

（二）组织体系问题

在农村社区治理中，社区组织体系的构建，作为一项重要内容，应充分考量当地实际情况，使组织体系满足社区居民的需求。在社区组织体系构建中，相应服务类项目及服务设施问题尤为突出。不可否认，在农村社区组织体系中，管理类组织发挥着重要作用，甚至是主导性作用。与之相比，服务类组织所发挥的作用，就会稍显薄弱，甚至是无足轻重。针对以上问题，相关部门应明确农村基层社会特点，即农民的需求存在个性化及多样化特征，在组织体系构建中，应充分考量当地的实际情况，保证服务类项目的运行效果。目前，立足农民的需求特点，社区服务类组织所提供的服务项目，尚且不能满足相关需求。

（三）服务水平问题

近年来，随着农村社区建设的推进，农村公共服务管理水平显著提升。然而，考量现阶段农村公共服务水平，尚且不能满足居民的现实需求。经过实践调查，对于农村社区服务组织所提供的服务项目，居民的参与程度较低，此种表现充分说明了现阶段服务水平并不能满足居民需求。探析社区所提供的服务项目及内容，尚且存在单一化问题，而农民在实际生产生活中，会遇到诸多困难及问题，而这些问题在现阶段的社区服务中，并未得到良好的解决。因此，对于社区服务组织而言，应进一步提升社区服务水平。

三、农村社区化治理对策

（一）拓宽金融支持渠道

在农村社区建设中，相关部门应致力于构建新型乡镇财政体系，实现事权与财权的统一。对于市与乡镇的财政收支范围，应进行合理划分，并适度增加乡镇财力，以保障农村社区发展具备强劲的自我发展能力。对于乡镇和社区项目，相关部门应致力于公共服务平台、产业园区、社会事业、基础设施等项目的建设与运行，打造县域经济的次中心，共同促进本地区的经济发展。对于乡镇金融机构，应放宽准入门槛，采取各项优惠措施，引导金融机构的农村信贷业务，构建多元化的金融体系，实现金融产品与服务方式的創新。在此期间，相关部门可出台多样化的扶助政策，鼓励民间资本进入金融领域，并成立相应的金融担保公司。

（二）健全完善社区组织

在农村社区化建设中，健全完善的社区组织，可有效发挥引领社区经济发展、维护社区稳定的作用。对于社区村民委员会及下属委员会，相关部门应加强引导，贯彻落实联席议事制度、公开办理制度、民主评议制度等管理制度，切实推行党务公开、自治事务公开、财务公开、服务公开等，不断健全民主决策、民主管理、民主监督的工作机制。在社区妇联工作中，对于社区内妇女，应开展相关技能培训，使之积极投身于文明社区的建设中。在民兵组织工作中，应建立应急服务分队，协助相关部门做好安全稳定及民生保障工作。在志愿者组织工作中，应强化技术指导、法律援助、科普教育等层面的志愿服务，进而引导更多的社区群众，参与到社区服务之中。

（三）构建社区道德体系

在农村社区化建设中，相关部门应坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员，并做好群众教育工作，引导广大人民群众践行社会主义核心价值观。在社区道德体系构建中，应积极开展多种形式的社区文化活动，注重弘扬创新拼搏、开放包容、务实团结、忠诚厚德的时代精神。例如，在社区诚信教育体系构建中，相关部门可有机融合社会教育、单位教育、学校教育、家庭教育，致力于培养居民的诚信观念，使之在日常生产生活中，自觉遵守诚实守信原则。同时，相关部门应健全失信行為惩戒机制，做好居民失信行为记录，增大失信惩戒力度，使相应的失信行为付出更大的成本，进而促进文明诚信体系建设。

（四）改造社区服务中心

在农村社区建设中，相关部门的工作应考量群众的实际需求，以实效、实用、实际为原则，做好社区服务组织的功能定位。同时，在社区服务中，应考量业务之间的关联性及相近性，对社区服务中心的服务窗口进行整合，严格遵村一岗多责、一人多岗的原则，切实提升服务管理效率。对于重点建设的社区服务中心，应严格制定建设标准，即运行有序、制度健全、设备完善、功能齐全等，并不断加大资金投入力度，有效推进社区服务中心的改进步伐。在“数字社区”建设中，相关部门应坚持政府主导、市场化运作的建设方式，全面提升社区的信息化管理水平。在此期间，应致力于实现社区服务中心与市、乡镇等服务中心的联网对接。进而健全区域性一体化网上服务机制。

结语

在农村社区化治理中，相关部门应致力于实现城乡基本公共服务一体化，进而促进县域内城乡一体化发展。随着新一轮农村社区化建设的推进，诸多科学的农村社区化治理模式纷纷涌现，相关部门应积极借鉴，并结合本地区特点，探索出一条新农村建设的有益途径。在此期间，政府服务资源得到整合，居民收入得以增加，农村政治文明得以彰显，城镇化水平显著提升。

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