基于DEA和SWOT模型研究新常态下旅游文化产业对精准扶贫的推动——以安徽省金寨县为例

赵超 洪欣 唐浩

（1、安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

（2、安徽财经大学管理科学与工程学院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

（一）发展现状

自新中国成立以来，政府一直致力于通过各种政策改革进行脱贫工作、发展经济，其中不得不提及的是旅游扶贫。1999年，贵州省旅游局等提出“旅游扶贫”倡议， 受到国家重视，2000年8月， 我国第一个旅游扶贫试验区——六盘山旅游扶贫试验区在宁夏西海固地区设立， 2002年1月， 全国旅游工作会议进一步提出“试办国家旅游扶贫试验区”的总体构想。[1]纵观多年旅游扶贫工作的推展，为安徽省金寨县旅游扶贫提供了经验借鉴，扶贫深入发展。金寨县地理位置特殊，处于三省交界处，有着得天独厚的地理优势，自然资源和人文资源丰富，历史文化悠久，名胜风景其多，金寨县有包括天堂寨风景区、燕子河大峡谷旅游景区、金寨红军旅游广场景区、红石谷景区、小南京乡村旅游扶贫示范区等在内的37个旅游景区，其中5A级景区有1处，4A级景区有6处，3A级景区有5处，其他景区有25处。2013年到2018年期间，政府在旅游助推扶贫上多有建树。2013年，开通建设大别山旅游扶贫快速通道主线之一——十八盘隧道；天堂寨景区成为国家5A级旅游景区。2014年起，打造农家小院。2015年，批准大别山旅游扶贫快速通道项目二期工程建设用地。2016年，金寨县投入建设燕子河大峡谷景区。2017年，通过生产旅游产品、入股分红等使人民增收。2018年，支持贫困户兴办民宿；推进旅游企业 “1+N”帮带工程。从2013年到2018 年，金寨县政府大力支持旅游产业的发展，助推精准扶贫，无论是从交通建设、旅游景区级别的提升，还是旅游产品的生产、扶贫资金的分配，都在逐步地完善和发展，金寨县在旅游脱贫上紧跟步伐，贯彻落实精准扶贫新要求，让脱贫成果更多地惠及人民。直至2017年，第三产业完成增加值444115.9万元，同比增长8.1%，其中，金寨县接待游客911.38万人次，创综合收入35.01亿元，分别较同期增长20.9%和16.3%。事实证明，旅游扶贫为政府财政收入提供了强有力的支持，这项决定是惠及人民、造福民生的。

（二）发展优势

金寨县的交通也十分便利，设有金寨站和金寨县汽车站，公共交通发达，临近沪陕高速和沪蓉高速，多条省道贯穿其中，并且合肥、南京和武汉等大城市也在其附近。金寨县历史文化悠久、旅游资源种类繁多，如：双河道观，始建于隋代每年的双河山道观庙会，是金寨县传统的民间节日，人们在此处会祈福平安；天堂寨风景区景观奇特，有九影瀑、奇峰怪石、小华山和白马峰等。除了众多优美秀丽的自然景观外，金寨县还是中国第二大将军县，被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”，是著名的革命老区，这片土地曾孕育出多为著名将领和历史名人。同时，鄂豫皖红军纪念园、红十一军三十二师成立旧址、乌凤沟红军纪念园等地也吸引了大量游客前来参观纪念，成为金寨县旅游文化不可或缺的一部分。面对优越的地理位置、政府的大力支持、丰富的旅游资源、六盘山等地的经验借鉴和金寨县近年来旅游扶贫取得的成效，金寨县在旅游扶贫上优势可见。

（三）国内研究情况

目前，国内学者对旅游扶贫绩效评价的定量研究主要有以下几个方面：信阳师范学院的吴国琴(2016)以豫南旅游扶贫村为例，用模糊评价综合法分析了旅游扶贫村的压力与动力。[2]华东师范大学的李祥(2017)利用因子分析和线性回归分析在金寨县居民对旅游扶贫的参与度和感知情况以及扶贫模式上进行了研究，得出居民对扶贫的关注是积极的，在对个人收入上的感知尤为明显。[3]云南财经大学的李秀云(2018)基于旅游乘数理论、利益相关者理论、系统理论和社区参与理论探究了旅游扶贫的效应，强调了扶贫过程中“精准”的意义。[4]西南大学的王志章和王静(2018)灵活运用层次分析法，对少数民族地区的扶贫进行研究，指明了云南省文山州旅游绩效良好，并且要秉承好可持续发展的理念。[5]安徽师范大学的银马华、王群、杨兴柱和司新新(2018)利用旅游优势度评价模型和区位熵指数法对大别山连片特困区进行优势度和竞争力的等级划分，指出了旅游扶贫收益不充分不均衡的问题。[6]

从已有研究来看，虽然学者们已经扩大了对旅游扶贫研究的广度和深度，但是对于像金寨县这样的县级地域的研究仍然鲜有，本文以安徽省金寨县为例，在三阶段DEA模型的构建下，对金寨县旅游扶贫进行绩效分析，并对此提出不足和建议。

二、模型的构建

（一）三阶段DEA模型介绍

数据包络分析(Data Envelopment Analysis)由Coopor和Charnes等人于1978年提出，简称DEA模型，主要用于评价具有多个投入和产出指标的决策单元的相对有效性。使用DEA模型时可以不用消除量纲的影响，也不需要投入与产出之间的函数表达式，而且没有任何权重假设，因此该方法具有很强的实用性和客观性。

第一阶段的效率分析中，使用原始投入和产出数据，采用规模报酬可变的BCC模型进行初始效率评价，将得到的综合效率(TE)进一步分解为纯技术效率(PTE)和规模效率(SE)，三者之间的数量关系为：TE= PTE×SE。第二阶段利用随机前沿模型进行回归，剔除环境因素的影响将所有决策单元调整到相同的外部环境中，并且降低随机扰动项的干扰，从而得到新的投入量。第三阶段则利用第二阶段得到的投入量和原先的产出量，重新运用第一阶段的方法进行评价，由此得到排除环境因素和随机扰动项影响的最终效率值。

（二）指标建立与数据说明

本文选取指标的原则为满足模型使用条件的同时，兼顾指标数据的可获取性和真实性，决策单元的研究时间为2008-2017年，所有指标的数据均从《六安市统计年鉴》和《中国县域统计年鉴》中获取（指标体系见表1）。本文选取的投入指标为金寨县财政支出和旅游产业投资比重，产出指标选取金寨县人均生产总值和旅游总收入，环境因素指标为公共财政收入和地区生产总值。财政支出和旅游投资比重可以看出旅游在产业投入上的资金比重，人均生产总值和旅游总收入可以反映当地旅游产业发展的效率。

表1 指标构建体系

三、实证分析

运用软件DEAP2.1和Frontier4.1得到第三阶段的效率值，也即剔除环境因素和随机扰动项后的效率值，结果如表2所示。

观察数据可以发现，金寨县只有2008年和2017年的三项效率值均达到1，实现相对完全有效。虽然其他年份均未达到DEA有效，但是技术效率、纯技术效率和规模效率的均值分别为0.868、0.941和0.923，均大于0.8，处于较高的有效水平。就其规模报酬来看，2009年至2016年均为规模报酬递减状态，说明金寨县的旅游扶贫投入结构存在失衡，应当及时调整扶贫资金的分配，从而提高投入资金的使用效率。

表2 DEA第三阶段效率值

注：-表示规模报酬不变，drs表示规模报酬递减

将金寨县2008年至2017年旅游扶贫的技术效率、纯技术效率和规模效率值绘制成折线图（见图1），便于观察三者的动态变化。对于纯技术效率，波动幅度较小，且其均值处于三者中的最高水平。对于技术效率和规模效率，二者具有相同的变化趋势，先下降后上升。2008-2010年处于短暂的下降态势，2011-2017年逐步上升，最终在2017年达到了相对完全有效状态。由此看出，金寨县近几年旅游扶贫的效果较为显著，其方式具有一定的可取之处。

图1 金寨县2008-2017年旅游扶贫效率折线图

四、研究结论及对策建议

（一）研究结论

本文根据2008年到2017年金寨县的旅游相关数据，运用DEA三阶段模型，分析了金寨县近年旅游发展状况和未来前景，主要研究结论如下：

第一，从已有数据来看，近十年来金寨县的旅游支出和服务支出显著上升，政府对旅游产业是持有积极并可持续发展的态度。四星级酒店以及五星级酒店数量上涨，低星级酒店数量有所下降，说明酒店管理规划趋于规范化状态，从事旅游相关产业人员也热情高涨，在政府的帮助下，带领酒店向着更好更长远发展。

第二，金寨县的人均生产总值由2008年的6973元上涨到2017年的457193元，这组数据直观地表现了金寨县人民生活水平的提高，旅游扶贫效果的显著以及县人民总体积极脱贫的决心。

第三，通过对DEA第三阶段效率值的分析，技术效率和规模效率呈现出了先下降后上升的趋势，前期旅游投入成本大、见效慢，未能体现一个较好的走向，但后期规划逐渐成熟、参与群体范围变大，使得效率指数又向斜上方蔓延，由此看出，金寨县近几年旅游扶贫的效果较为显著，其方式具有一定的可取之处。

第四，金寨县旅游扶贫在良好的发展前景下，也遇瓶颈。2009年至2016年均为规模报酬递减状态，说明金寨县的旅游扶贫投入结构存在失衡，在扶贫资金的分配上应合理调节，充分利用好每一处资金资源，最终达到资金利用率的提高的目的。

（二）对策建议

第一，建立分站点式一条龙服务。县人民首要关注的是产业的发展能否惠及人民，而提高收入恰恰是人民重点关注的内容。建立分站点式一条龙服务，附近旅店、饭店、景点和购物几家店铺合作互助，形成小型产业链式服务，推出小范围优惠套餐和活动，使得客源在合作店铺内流动，保证收入来源。与此同时，各分站点之间的竞争关系也带动了管理者和从业人员的积极性，管理人员制定更加科学的规划，服务人员提供更优质的服务，这种方式利于形成良好的发展氛围，也会使游客的满意度上升，并且间接影响金寨县地区文化声誉。此外，还需要严格的行业规则来规范行业行为，防止恶性竞争事件的发生。

第二，完善奖励与辅助机制。在旅游产业中起龙头带动作用的企业，按生产总值贡献比对其给予奖金鼓励或行业优惠。对于发展艰难但有前景的企业，采取双方自愿原则，大企业联动小企业，贯彻落实先富帮后富原则，竞争有度，合作互帮互助，合理进行资金分配与支持。

第三，开发农副产品促进就业。由于金寨县拥有着得天独厚的地理优势，自然资源十分丰富，中草药尤甚，金寨县是安徽省药材重点产区之一，并且其茶叶也闻名遐迩。将这些资源制作为旅游产品和纪念品，形成副产业链，带动就业，传播金寨文化，也是旅游扶贫的方式之一。