如何做好基层农机推广体系改革与建设项目资金管理

郭宝海 孙玉芬 孙玉贤

摘 要：通过对基层农机推广体系改革与建设项目资金管理的分析，阐述了项目资金管理在项目实施中的重要性。管理好项目资金有助于项目的正确、安全实施，达到实施项目的真正目的，提高资金的使用效率与利用效率。

关键词：推广体系；项目；资金管理

中图分类号：F3233 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.05.024

全国实施的“基层农机推广体系改革与建设项目”，是实行乡村振兴战略，发展农业高质量生产，是质量兴农、效益兴农、绿色兴农，提高农机推广服务质量和效益开展的指导性工作。目的是创新机制效能，培育精干专业推广队伍，打造科技示范服务平台，为全面建成小康社会提供科技支撑和人才保障。实施基层农机推广体系改革与建设项目工作，资金的管理非常重要，管理好项目资金，能充分发挥项目的作用，保证项目顺利实施，也关系到项目实施的效果。管理好项目资金更有助于基层农机推广体系改革与建设快速运行，有助于推进供给侧结构改革进程，有助于提高农机推广服务的质量和效率。

1 项目实施的意义和作用

基层农机推广体系改革与建设项目实施的意义，是借助项目的资金，推动与引领基层农机体系改制，建立健全农机公益服务体系，创新服务方式与模式，发挥农机推广机构的枢纽作用。所以项目资金要围绕机构改制、体系建设和服务方式与模式转变为中心，逐步完善农机推广公益服务职能，在提高服务质量上发挥作用。

2 项目工作要细化、量化

项目提供的资金分配，只是从框、块方面给了分配比例，没有细化到具体工作环节。像“吉林省农业委员会办公室关于做好2018年种植业和农机行业基层农技推广体系改革与建设补助项目有关工作的通知（吉农办科[2018]9号）”文件中，列出了聘请专家、完成重大技术推广工作绩效奖励、技术宣传、制度建设和工作考评等占资金总量的10%，而没有列出各小项资金比例。实施项目前要经过调查，预算出每一小项的任务量与资金量，这样在实施过程中，才能不会出现大额资金短缺或结余，保证资金合理化应用。

3 明确项目实施的周期

项目实施有周期性与实效性，确定好项目的周期，才能充分发挥项目资金作用。基层农机推广体系改革与建设项目，从为农民服务这一工作角度出发，它的周期应当为一整年，在北方也就是从一月份到十二月份。但实际中，县级接到文件都在八月份，这样当年不能完成任务量，所以项目都要跨年度来完成，当年开展体系改革与建设准备工作，如制定实施方案、确定科技主体、机构建设和指导员素质能力提升等，下一年完成体系服务任务，主推技术的实施、科技示范基地建设、开展演示活动和农事指导服务等。如果在实施周期内没有完成任务量，资金有剩余，周期结束要按专项资金管理办法进行处理，不能随意挂账或挪作它用。

4 项目资金支出要符合国家规定标准

项目资金的支出，应符合国家相关法律、法规，实施中严格按规定支出，不能超出范围，严把资金关，避免浪费。农技人员素质能力建设和科技示范主体及农户培育的費用支出，需参照有关规定执行，如省、市机关培训费管理办法（吉林省可以参照“关于印发《吉林省省直机关培训费管理办法》的通知”，吉财党群〔2017〕 1059 号文件）。住宿费、伙食费、场地费、讲课费、资料费、交通费和其他费用，单项不能超出培训费管理办法规定的额度，并且还要控制总资金额度。

5 财务人员要参与项目指导工作

会计是项目资金管理主要人员，项目资金的支出，由会计按专项资金记账，每一笔支出记于哪科哪类，非常关键。例如，2018年项目实施方案资金分配在第一项服务补助中有资料费，在第三项人员能力建设补助中培训也会产生资料费，这两项的支出不能混淆；第二项科技示范补助中有培训费（培训科技示范主体和一般农户）；第三项人员能力建设补助中也有培训费（培训农技人员），这两项不能记在一起。财会人员要是参与指导项目实施，就会分开记账，就能及时准确汇报资金支出明细，对资金合理支出起到关键作用。

基层农机推广体系改革与建设项目资金，是国家农业农村部指导性工作专项资金，一定要按照专项资金管理办法，建立管理组织，高度重视资金使用价值，做到专款专用、量入为出，发挥资金最大使用率，指导基层农机推广体系改革与建设工作顺利开展，为农业、农村、农民创建绿色发展道路。