进一步加强提升防化首都金融风险的能力

文 宁克平

习近平总书记在全国金融工作会议上强调“必须加强党对金融工作的领导”。坚持党管金融，完善党对地方金融机构的领导体制，是优化资源配置，提高发展质量，防范化解地方金融风险的重要保障。

经多年发展，首都金融整体布局成效显著

习近平总书记多次强调“金融是现代经济的核心。金融是国家重要的核心竞争力”，“金融安全是国家安全的重要组成部分，准确判断风险隐患是保障金融安全的前提”。2018年12 月召开的中央经济工作会议指出“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险”。就北京市而言，金融业稳居经济第一支柱产业地位，对经济增长的贡献率高达20%以上。就京津冀地区而言，北京市金融业增加值占京津冀地区金融业增加值比重为50%以上。虽然北京市面临的金融风险相对可控，但经济下行的情况下以及金融业“强监管”政策推动下，金融风险因素亦较为复杂，需要重点关注。具体来看，债券市场风险不容忽视，市场资金成本逐步提升，金融机构人民币房地产贷款仍增长较快（同比增长13.5%），实体经济融资难融资贵的现象较为突出，特别是北京市P2P网贷行业风险高度聚集的形势不容乐观。就京津冀三地而言，三地贷款余额比为1.7:0.8:1，（北京为46%）。有鉴于此，金融如何在“发挥科技创新引领作用，汇聚首都发展新动能”方面发挥更多更好的作用值得思考，特别是如何强化对创新性中小企业的金融资源配置，提高金融发展质量，有效防化P2P金融风险，使金融更好地服务首都实体经济和中小创新企业，促进科技发展，有效推进“四个中心”建设和京津冀地区协同发展新动能具有十分重要的现实意义。

建议首先是全面加强金融企业党的核心领导。习近平总书记在全国金融工作会议上强调“必须加强党对金融工作的领导”。坚持党管金融，完善党对地方金融机构的领导体制，是优化资源配置，提高发展质量，防范化解地方金融风险的重要保障。因此全面加强党对金融机构的领导，把加强党的领导与改善公司治理有机统一起来，使金融企业党组织成为金融资源配置、防范和化解金融风险的领导核心，确保地方金融机构既坚决贯彻党中央及地方党委的要求，又严格遵循金融市场规律，不断提升金融服务实体经济和中小创新企业的能力，通过科学合理的顶层设计来解决融资难融资贵，有效防范和化解金融风险。

二要强化存量管理，降低信贷政策风险。北京市拥有的银行，占京津冀三地银行网点数的20%左右，资产总额占到60%以上，存量资产规模优势明显，北京市银行业金融机构资产总额和负债总额分别占全国银行业的9.5%和9.9%，均位居全国第二，存量金融资产大、资金价格低于津冀两地25个和194个基点。因此要进一步合理利用和规范管理好存量金融资源的投资方向，提高存量金融资源的投资效率，特别是政府要加快编制关于京津冀金融市场一体化协同发展的战略规划，致力于服务京津冀金融市场一体化，促进金融要素在京津冀区域内有序流动和优化配置，特别是从吸引效应到溢出效应的转型，对降低信贷政策风险十分重要。

三要强化财政政策对金融机构的引导。要紧紧围绕党的十九大报告提出的“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”的要求，结合首都城市战略定位，把金融作为支持首都“四个中心”建设的重要保障，从财政政策层面引导和支持金融机构加强对科技创新、文化创意、战略性高精尖新兴产业的扶持力度，帮助金融机构准确把握与首都“四个中心”功能建设等相关行业的有效金融需求。同时，要定期推出符合“四个中心建设”功能的各行业优质企业名录和重大项目清单，引导金融机构明确信贷支持对象、范围和重点投向，有效降低信贷投资的政策风险。

四要有效化解非首都功能疏解潜在风险。过去，资产管理公司为化解我国金融系统风险作出了积极贡献，也积累了很多经验。随着京津冀协同发展战略的推进，在疏解北京非首都功能方面，涉及诸多被疏解企业的土地、厂房、设备、债权、债务等资产处置问题，面临着比较多又复杂的法律和政策问题，建议进一步发挥资产管理公司的专业优势和政策优势，通过“不良资产+基金化”“非金债+综合金融服务”“收购处置+投行”等“不良资产+重组”等业务模式，匹配各类被疏解企业的资产处置问题，推动问题企业重组、市场化债转股取得实质性突破，有效化解非首都功能疏解过程中可能出现的各类潜在金融风险。

五要推动首都金融功能区协同发展。经过多年的发展，首都金融功能区总体布局成效显著，金融街、CBD、丽泽金融商务区等金融产业功能区，在聚集高端要素、引领产业发展等方面发挥了重要作用。但各功能区也普遍存在无序竞争及趋同性等问题，各区不能实现有效协同，不利于首都金融产业整体发展。同时，金融功能区的投资都非常巨大，资金的重复投入也一定程度上可能导致出现债务性金融风险。因此，建议从首都城市规划战略定位出发，在加快推动现有金融功能区建设基础上，通过存量＋增量的主动管理方式，坚持以“协同”为出发点，打造一批各具特色的区域性新型金融机构集聚区，加快制定“差异化”的金融功能区和相关产业规划，有效防范集中度风险，确保金融业健康稳健的可持续发展。

六要防范化解P2P风险，营造金融良好生态环境。北京地区P2P网贷平台377家（约占全国20%），借贷余额大约5385亿元（约占全国38%），P2P机构数量、规模均居全国首位。特别是2018年7至8月以来，全国各地因为P2P网贷平台“暴雷”现象的大幅度上升，对金融生态环境造成了不好的影响。为此，建议要强化P2P网贷机构风险防范与处置的主体责任，理清监管思路，丰富监管手段，加快清理整顿违法违规的网贷机构，提高行业门槛，引导社会舆情，为首都金融发展营造良好的生态环境。