电力企业纪检监察工作机制与内控制度的融合之道

李耀文

关键词：电力企业;纪检监察;工作机制;内控制度

引言

制度规范是执行内部控制的基础，只有制度规范健全，在业务处理、权力运用时才能有法可依。电力企业内部控制制度的建立和完善，为纪检监察部门履行监督执纪职责提供了有力确保的环境保障，而纪检监察机制的建立使内控制度体系的实施更加顺畅，能够更好地把“权利关进制度的笼子”，有利于营造风清气正、干事创业的良好环境，使企业得以持续健康发展。

2.新时期电力纪检监察工作任务

党的十九大以来，党中央开启全面深化改革的新征程，对纪检监察工作提出了新要求。当前，电力企业改革步入深水区和攻坚期，迫切需要营造一个风清气正、干事创业的良好环境，这无疑对电力企业纪检监察工作提出了更新更高的要求。针对当前新形势，电力企业纪检监察工作聚焦到“监督、执纪、问责”这一主业主责上来，重点要抓好几项工作任务：一是完善监督体系。要抓好党风廉政建设责任分解落实、跟踪管理、考核评价。二是加强作风建设，优化营商环境，形成风清气正的发展氛围。三是加强纪律建设，做好廉政教育工作，筑牢廉政思想防线。四是强化监督工作，开展重点关键领域监督，持续落实中央八项规定精神监督检查，抓好内部巡查问题整改。五是加大查办案件力度，有效解决发生在群众身边的“四风”及腐败问题。

3.纪检监察工作机制与内控制度相融合的必要性

一是纪检监察为国企发展营造稳定和谐氛围。企业的发展离不开稳定有序的良好环境，如果企业内控制度执行不到位，内部管理混乱，腐败现象孳生，势必会造成矛盾加剧，职工队伍不稳定，进而影响企业的稳定和日常生产营销工作的正常开展。纪检监察通过群众来人、来信、来访了解基层民情民意，收集问题线索，掌握基层实际情况，可以采取针对性措施，及时预防、遏制和惩治腐败现象的发生，有效化解基层矛盾，为企业生产营销等各项工作的顺利开展扫清障碍，确保企业经营管理工作正常开展。二是内控制度的执行需要纪检监察监督和制约。电力企业涉及生产、营销、电网建设、业扩工程、物资招投标、财务管理等多个专业管理，尽管目前电力企业制度较完善，但相关制度执行的主体是相关工作人员，制度执行是否到位，是否存在违法违规行为，企业经验管理是否存在漏洞，需要纪检监察部门全面落实监督责任，规避经营风险，堵塞企业管理漏洞，从而促使企业和谐健康发展。

4.电力纪检监察工作制度与内控体系相融合的思路

4.1信息共享，联动配合

统计行业出现的多个腐败案例，固有企业管理制度不健全、标准落实不到位等原因，但腐败案例往往发生在企业内部控制过程中，初期会出现带有苗头性、倾向性或者是普遍性的问题，如果业务部门及时将问题线索移交至纪检监察部门，纪检监察部门及时介入，可有效规避廉政风险，防止事态扩大。通过信息共享，部门联动，可有效推进内控制度落实。

4.2监督融合，优势互补

在电力企业中，内控管理经验成熟，有许多方式方法值得借鉴学习。而纪检监察在开展信访核查和专项检查工作中，有效融合内控管理经验并加以应用，将能够有利于收集更多证据，核查更广范围、问题线索处置更有针对性。

4.3完善制度，闭环管理

融合电力纪检监察与内控工作，有利于内控管理完善制度、规范行为，有效降低腐败现象的发生。同时纪检监察问责机制能更有效發现内控管理存在的问题，使内控体系的闭环管理得以落实。

5.电力纪检监察工作机制与内控制度相融合的措施

5.1建立联动工作机制

电力企业内控制度直接服务于企业的内部管理，专注实现企业安全管控、服务投诉、电网建设进度、经济效益等具体目标。而纪检监察工作的开展离不开企业发展的内外部环境，职能是围绕企业中心目标，充分发挥监督执纪问责、保驾护航功能。两者均为企业服务，建立内控管理部门和纪检监察部门的联动机制，需要从思想观念、制度流程理解等方面入手，加深企业工作人员对纪检监察和内部控制管理协同发展的正确认知，为二者的融合发展创造和谐氛围和环境。同时根据企业发展情况及时调整完善内控制度，纪检监察相应适时完善调整完善监督机制，确保二者步伐一致，默契互动，节约成本开支。

5.2制度内嵌提升监督质量

始终把监督挺在前面，强化对干部的日常教育、管理和监督。加强思想政治教育，严肃党内政治生活，增强纪检监察干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。加强日常管理，落实公司《纪检监察干部监督执纪负面清单》，严格执行纪检监察干部个人重要事项报告制度。对违纪违法的纪检监察干部零容忍，发现一个，严肃查处一个。自觉接受各级党组织、党员领导干部和员工群众的监督。梳理纪检监察工作机制与内控管理中涉及到的相关制度以及流程，在电力企业日常工作开展的过程中以及系统操作中，将涉及到的相关制度内嵌，在各个内控业务工作流程融入监督管理工作，实现日常工作与监督同步开展，及时地发现并纠正苗头性的问题，从而切实提升监督质量。通过内控管理体系与嵌入式廉洁风险防控机制的无缝融合，将各项管理制度、系统操作管理流程等纳入到内控管理与嵌入式廉洁风险防控要求中，推动保障风险防控措施的落地落实。

5.3联合检查助推执行效能

内控制度能否得到落实，是企业内控管理的核心要素。再好的内控制度，如果不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。内控制度的落实，需要明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式和责任追究，确保责任落到实处。监督效能的发挥与相对健全的工作机制是离不开的，在电力企业内部，对内控管理与纪检监察联合开展检查工作，实现人员的交叉利用，对传统模式的局限性进行破除，可以实现二者的有效融合。确保在防控风险的过程中，将监督关口前移，通过举一反三，防止类似检查问题的发生，有效提高执行效能。

5.4强化“纪检+审计”联动机制，着眼于标本兼治

审计内控部从监督一线出发，重点对日常监督工作中发现的一些普遍性、典型性、倾向性、苗头性的问题和职工反映的问题线索从体制机制制度层面分析原因、查找漏洞，及时向相关责任人和责任单位提出健全制度、完善管理、强化监督等意见，明确整改措施和整改时限。纪检监察室强化监督执纪问责，并对整改不重视、不到位、改后又犯的问题进行“回头看”，形成双方同向同力、监督全面覆盖，解决企业在全面从严治党、内部管理中的薄弱环节和风险隐患，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力，以精准、有力的监督护航企业高质量健康发展。

纪检监察与内部控制尽管在监督方式及重点上存在差异，但是，二者均服务于企业管理，目标均为推动企业持续健康发展。将二者有效融合，取长补短，形成监督合力，对提升企业经济效益，实现企业的长期健康发展有着十分重要的现实意义。

参考文献

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