论新形式下农业种子质量监督管理工作的对策建议

李林峰

1实施农业种子监督管理工作的现实意义

时代背景下，我国农业进入了大变革、大转型的新阶段，种子质量监督管理也面临着新的挑战。种子作为农业发展的基础，其监督管理工作是否落实到位直接影响农业的发展。笔者认为，实施种子质量监督管理工作，有利于维持种子市场秩序，带动种子市场发展，也有利于提高市场上流通的种子的质量，还有利于增强农户与种子生产与经营者的质量安全意识。在种子市场得到严格监督管理的情况下，种子市场就不会呈现出无序化状态，一些违规行为也得到有效遏制。而且，大部分种子生产与经营者在监督管理人员的约束下，会按照国家相关规定做好种子质量检测工作，销售符合标准的种子。此外，农户选择种子时，不只是观察种子的外观，也会利用种子外包装二维码获取种子的信息，一旦发现种子质量不合格时，就不会将其纳入考虑范围内。而种子生产与经营者也会提高对种子质量检测的重视，认识到种子质量检测的重要性。

2农业种子监督管理工作中的问题分析

当前，我国农业发展取得了显著的进步，一些棘手的农业问题也得到了明显改善。但是，在种子监督管理方面，还仍旧存在一些问题有待解决。其一，种子质量检测设备更新不及时。现阶段，由于生物科学技术的不断发展，所以农作物种子也在不断发生变化，其种类越来越多，其对质量检测设备的需求也越来越高。但是，大多质量监管机构并未对检测设备进行更新，这就使检测机构不能及时检测出一些种子是否达到质量标准，比如种子真实性和纯度鉴定这一重要指标绝大部分市级检测机构不能进行快速检测，进行田间纯度鉴定检测结果滞后，起不到有效保证种子质量安全的作用。此外，国家种子质量检测程序和标准已实施多年，一些计划经济条件下制定的程序已不符合当前市场经济条件下的种子市场检测工作。其二，种子质量检测人員不具有较强的综合素质。种子质量检测需要检测人员具备专业的农业知识、种子检测知识以及种子检测技术。但是大多种子检测机构的检测人员难以满足实际种子质量检测工作的要求。而且，一些地区的监管部门对检测人员是否具有较强的专业素质没有足够的重视，并未组织开展种子质量检测的培训活动以提高检测人员的检测能力。其三，种子质量保障不够。相当一部分地区的种子质量监管部门并未严格执行奖惩制度，对一些工作态度认真、积极性高的检测人员没有给予相应的鼓舞与奖励;对一些工作态度不认真、消极怠工的检测人员也没有给予相应的惩戒，这就使得种子质量检测准确性受到了影响。此外，一些种子监管机构也没有对种子外包装二维码制作实施严格的管控。

3 新形式下农业种子质量监督管理工作的对策建议

3.1调查摸底

在摸底调查过程中，充分调查所辖区域内农作物种子的种类、数量以及生产种子的农户和企业数量，并对当前的种子质量监管工作情况以及种子市场交易情况做相应的了解与掌握，摸清底数，为种子建立相关的种子档案，填报种子市场登记造册表，确定检测种子的种类及数量，充分考虑种子质量检测设备是否满足当前种子质量检测需求、种子质量检测设备管理是否建档、设备设置处是否有明显标志、设备是否有专人管理、设备使用是否有相关记录、种子质量检测结果是否准确有效、并且充分考虑在种子质量监管工作实施过程中按照法律规定向社会公布不合格种子企业名单、不合格品种。

3.2改善市场秩序

在改善市场秩序的过程中，通过种子监督管理，创新监督管理模式，遵循“谁监管谁负责”的原则，实现监管机构在使用种子质量检测设备“四统一”的监管方式，即统一管理、统一检定、统一标准、统一配置，并努力保障种子检测比例、种子质量检测结果准确率。此外，基于调查摸底情况，建立种子市场质量检测动态监管机制，使监管机构自身对种子市场的种子质量检测监管得到明显加强，使所辖区域种子生产经营者的守法、诚信意识显著提高，以提高种子质量使销售劣质种子的现象得到有效遏制，从而建立起诚信、守法、公正以及和谐的种子市场秩序。

3.3严格落实种子质量监管工作

在严格落实种子质量监管工作的过程中，种子质量监管机构要充分发挥带头作用，充分利用市级检测资源指导和协助各县区种子质量检测机构等开展种子质量检测工作，做到对所辖区域内的种子市场质量检测环境实施一次全面整顿。结合调查摸底情况，采取分批分区域、全覆盖的方式，做到点面结合、标本兼治、突出重点，并做到不走过场、不留死角、全面客观地实施种子质量检测工作，严格依据《种子法》等法律法规查处违法违规行为，并加大打击力度。查处时，一方面检查所辖区域种子生产经营者是否存在违反种子市场公平交易原则和种子质量检测有关法规的行为;另一方面检查种子市场交易责任是否做好“四落实”，即主体确认要落实、登记备案要落实、档案管理要落实、监督检查要落实。

3.4加强种子质量检测宣传

在加强种子质量检测宣传的过程中，充分发挥微信等信息传播平台的作用，建立微信公众号，在其中开辟种子质量监管模块与种子质量检测模块，定期依法发布种子质量监管的工作内容与种子质量检测的结果，公布质检合格名单以及信誉良好的种子生产经营者名单。而且，也可将种子质量检测的程序、要求以及标准等制作成宣传手册，通过基层农技站、农业合作社以及县区种子管理机构将其分发到农户、种子生产经营者的手上。或者在较为明显的地方张贴相应的宣传画以及宣传标语与口号，时刻提醒农户以及种子生产经营者重视种子质量。此外，还可与基层农技站、农业合作社以及其县区种子管理机构联合组织下乡宣传培训活动，向乡镇农户与种子生产经营者普及种子法及配套法规，培养其遵法、守法的法律意识，加强其对种子质量检测的认识，使其明确种子质量检测的重要性，防止劣质种子流入市场，从而促进种子质量监管工作的顺利开展。

（作者单位：066000  河北省秦皇岛市种子管理总站）