公共图书馆公共文化服务的PESTEL分析

□黄妍青 杨 帆 周 杰

公共服务是为了满足社会公共需求，提供公共产品和劳务的服务行为。国外从最初的自由式发展，到加强管理、服务转型。而在国内，政府主要是在公共文化服务体系的构建过程中。其中，公共文化服务体系始于2005年，2013年提出现代公共文化服务体系[1]，2017年的《中华人民共和国公共文化服务保障法》指明公共文化服务是由政府主导、社会力量参与，提供的相关设施、产品、活动、服务，而满足公民基本文化需要的目的，需要依仗公共图书馆等公共文化服务机构的发展。由此本文采用PESTEL模型分析公共图书馆面临的外部环境。

一、公共文化服务外部环境现状分析

(一)PESTEL模型概述。PESTEL模型由国外专家提出，是在PEST(P政治Politics，E经济Economy，S社会Society，T技术Technology)分析基础上，加上环境因素(Environmental)和法律因素(Legal)形成的外部环境分析模型，如图1所示。主要从政治、经济、法律、技术等外部环境因素来影响事物的发展，应用在经济、工业技术、医药卫生等学科领域。

图1 PESTEL模型图

(二)以PESTEL模型分析公共图书馆外部环境。当前，我国公共图书馆正处于正式图书馆立法下的初期发展阶段，公共图书馆的发展除了内部自身体制结构发展变化，受到相关政策、经济、法律等方面的影响同样颇深，如表1所示。

1.政治因素。公共图书馆的服务属性是伴随图书馆发展的，政府大力倡导全民阅读、建立公共图书馆评估体系等举措成效显著。

表1 PESTEL模型内涵

(1)大力倡导全民阅读。2015年和2016年阅读推广连续两年被写入政府工作报告中，信息时代阅读已经上升到国家高度的全民阅读，阅读推广符合新时代社会主义核心价值观以及现代图书馆学知识自由的核心价值。

(2)建立公共图书馆评估体系。我国自1994年首次开展全国县级以上公共图书馆评估工作，每四年一次至今的第六次评估不同于前五次强调馆藏、建筑面积等资源建设，更趋向于注重质量和效益的服务成效评估，服务所占比重最大促进开展的活动项目量化评估。

2.经济因素。图书馆公益性与市场的转变、国民生产总值逐年增高，为公共图书馆服务的展开带来了更多的可能性，突出表现在财政投入的增长、经济发展水平的提高等方面。

(1)财政投入的增多。近年来政府预算、财政投入逐年增加使得全国公共图书馆事业蓬勃发展，截至2018年，中央财政累计保障公共文化设施免费开放经费已达458亿元。然而，经费方面仍然存在来源不足、发挥服务效能有限的问题。

(2)经济发展水平的提高。当前经济发展模式正处于转型阶段，依据马斯洛需求层次理论，由可支配于收入的增长、社交网络的快速发展、生活方式的转变，当前对知识获取的需求不断增多，人们迫切需要参与到公共图书馆活动中去，达到自我实现的需求。

3.社会因素。公共文化服务的发展离不开来自社会因素的影响，公共图书馆的发展更是如此，如社会力量参与公共文化服务以及公共图书馆的社会地位的发展。

(1)社会力量参与公共文化服务。在公共图书馆开展服务的过程中，进一步推动服务应该满足于当下用户的需求，突出体现在公共图书馆的外包服务，实质是资金共享，在图书馆服务方面则是体现在基础设施建设、数字资源建设、图书馆公益活动等。

(2)公共图书馆的社会地位。在公共文化服务体系下，公共文化服务机构除了图书馆，还有美术馆、民间组织等相关机构，公共图书馆的社会地位不高、门槛较低，自身社会地位和价值若不能合理展示则会面临被取代的危机。

4.技术因素。图书馆新的业务增长点拓展发展前景，带领图书馆服务知识化、网络化发展，如“互联网+”公共图书馆的发展、云服务模式的运用。

(1)“互联网+”公共图书馆的发展。互联网思维一词是2011年百度公司的李彦宏提出要基于互联网的特征来思考问题，互联网思维正改变着人们的生活方式,逐渐成为新发明和新服务的方向和源泉。诸多学者在这一领域发表了诸多研究成果。陈传夫(2016)指出采用协同管理模式是提高图书馆治理绩效的必然选择[2]。

(2)云服务模式的运用。云计算以互联网为依托，可实现存储资源、计算资源和信息资源的远程调用与共享，能大幅减少使用者在本地部署硬件、软件和人员维护的经济投入。例如图书馆可以运用云服务开展在线讲座或者DaaS(数据即服务)云存储提供商可为公共图书馆提供在线存储空间等活动。

5.环境因素。关注社交媒体环境、图书馆行业发展趋势等方面，结合社交网络的发展现状吸引更多人参与其中，促使服务质量和综合能力不断提高。

(1)社交媒体环境。社交媒体的应用使得公共图书馆可以依据新媒介，如微信，实时发布信息和相关活动内容，缩小信息富有者与信息贫困者之间数字鸿沟的差距。

(2)图书馆行业发展趋势。2015年美国图书馆界的未来图书馆中心发布的《趋势》(Trends)直指三大使命及19个趋势，资源共享方面趋势明显突出。信息资源共享要求最大限度地利用图书馆信息资源，覆盖多层面的信息需求和文化基础设施建设。

6.法律因素。2017年实施的《保障法》以及2018年实施的《公共图书馆法》的提出顺应了新时代的发展要求，如图书馆行业的立法、相关政策的出台。

(1)图书馆行业的立法。《公共图书馆法》以法律的形式规定四项免费服务：文献信息查询、借阅；阅览室、自习室等公共空间设施的开放；公益性讲座、阅读推广、培训、展览；国家规定的其它免费服务项目。

(2)相关政策的出台。2015年初颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出了构建现代公共文化服务体系的五条原则:正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、改革创新。公共图书馆涵盖提供知识信息、传播先进文化等重要职责，是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分。

二、结语

本文通过运用PESTEL模型，对公共文化服务体系的公共图书馆进行了宏观环境分析。从未来的发展趋势来看，公共服务是公共图书馆的本质，整合提升服务效能、是为读者提供更有针对性的专业服务。同时，在此基础上提出了若干提升服务创新的建议，相信不断变革发展创新服务，才能做到公众视角和公共图书馆视角的实际契合。