安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制在地质勘探（钻探）中的应用

吴祥辉，王鹏华，李瑞思

（1.西北有色地质矿业集团有限公司，西安 7100542.渭南市环境科学研究所，陕西 渭南 714000）

1 引言

近年来发生的众多事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平等国家领导人多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制[1-2]。双重预防机制强调安全生产关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。一是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，杜绝和减少事故隐患；二是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前，形成事前控风险，事中查隐患，事后抓应急的安全管理模式[3]。

2 双预防机制在地质勘探（钻探）中的应用

2.1 安全风险分级管控

风险是强调了一种不确定性，包括事故发生与否的不确定和事故后果严重程度的不确定[4-5]。对于风险分级管控工作，核心包括三个环节，即风险辨识（危险源识别）、风险评估和风险控制[6]。

1.安全风险辨识

根据钻探作业工艺流程，按照施工过程划分辨识评估单元。从机场建设、设备安拆、钻进施工、岩芯切割等环节出发[7]，结合作业环境、设备设施、安全管理等方面，综合考虑起因物、引发事故的诱导性原因、致害物、伤害方式以及次生风险等进行全面的安全风险辨识。其中，危险有害因素分类按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》[8]执行，事故类型按照《企业职工伤亡事故分类》[9]分类。

2.安全风险评估

在风险辨识的基础上，通过确定风险导致事故发生的可能性（表1）和事故后果严重程度（表2），利用风险判定矩阵（表3）确定风险大小和等级。风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，安全风险评价完成后，形成安全风险评估结果表（表4）。

表1 风险事件发生可能性分级评价标准

表2 风险事件后果严重程度分级评价标准

根据事故可能性和后果严重度，建立表3所示的风险判定矩阵[10]。结合每类风险事件发生可能性和后果严重度，得出相应风险等级。

表3 风险判定矩阵

3.安全风险分级管控

从管理、制度、技术和应急等方面综合考虑，制定有效的管控措施，管控措施包括工程技术措施、管理措施（含应急管理）、教育措施和个体防护措施等。同时，明确各级安全风险相对应的公司级、车间级、班组级和岗位级管控范围和责任，将管控责任落实到人，形成安全风险分级管控表（表5）。对于重大风险和较大风险应实施多级联合管控，确保管控措施落实到位，有效遏制事故发生。

4.安全风险公告

在重点区域设置安全风险公告栏（针对较大以上风险）（表6），重点岗位设置安全风险告知卡（表7）。公告栏写明危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急处理等信息，并及时更新。告知卡标明岗位主要安全风险、事故类别、管控措施及应急措施等内容，一线员工随身佩戴，以便更好掌握岗位风险及相应管控措施，提高风险防范意识和应急处理能力。

表6 安全风险公告栏

表7 岗位风险告知卡

2.2 隐患排查治理

隐患是强调了一种现实的危险性，一般是指风险管控措施失效的情况，而事故或事件则是结果已经发生[4-5]。对于事故隐患排查治理工作，核心包括隐患排查（首先要明确隐患排查的依据、标准或清单）、隐患分级（依据各行业出台的重大事故隐患判别标准）、隐患治理、统计分析和管理[6]。

利用隐患排查检查表，根据钻探项目周期开展定期检查、经常性检查、季节检查、专项检查、车间班组巡查、岗前确认等多种形式的安全检查，填写隐患排查记录表。

对检查出的一般事故隐患要求各部门、车间（项目）、班组拟定事故隐患治理方案，由各部门负责人立即组织整改实施。

对重大事故隐患，以隐患整改通知书的形式，要求由单位主要负责人组织制定治理方案并组织相关人员实施。

检查单位对查出的隐患整改情况进行现场确认，填报隐患整改确认表，建立隐患排查治理台账。

定期统计分析隐患排查治理情况，防止同类型隐患反复出现。

2.3 双重预防机制持续改进

定期对双重预防机制运行情况进行评估，剖析风险分级管控和隐患排查治理中存在的制度漏洞和管理缺陷，及时纠正更新，确保双重预防机制持续改进。同时，在实施过程中，吸收一线岗位人员及班组长、机台长意见反馈，不断完善安全风险评估结果，确保双预防机制实用性。

3 结论

通过安全风险分级管控和隐患排查治理双预防工作机制在地勘钻探中的应用，从机场建设、设备安拆、钻进施工、岩芯切割等环节出发，超前辨识出钻探施工各工艺环节中的数十项安全风险，并从管理、制度、技术和应急等方面综合考虑，制定有效的管控措施，明确各级风险对应的责任部门和责任人，将风险控制在隐患形成之前；加强钻探施工过程隐患排查治理，堵塞风险管控过程中出现的漏洞，把隐患消灭在事故发生之前，降低事故发生率，提高企业安全管理水平。该方法可为地勘行业及矿山、建筑施工、城市管理等领域的安全管理工作提供参考和借鉴。