推动普金会，“俄朝拥抱”背后的战略诉求与现实考量

石长城 叶江华

据俄罗斯卫星通讯社3月25日报道，俄罗斯议员亚历山大˙巴什金向该社指出，朝鲜领导人金正恩访问俄罗斯的事宜正在筹备中，访问可能在春季或者夏季进行，但具体日期仍在讨论中。俄总统新闻秘书佩斯科夫也在25日当天表示，朝鲜领导人金正恩可能访问俄罗斯的问题早就在讨论和筹备中。

这已不是普京總统第一次邀请金正恩访俄，早在2018年9月，俄罗斯在符拉迪沃斯托克举行第四届东方经济论坛之际，普京就曾邀请金正恩访俄，金正恩的专机甚至进行了试航，但最终并没有成功。虽然之前双方数次接触都未能促成普金会，但此次负责朝鲜最高领导人出访礼宾安排的国务委员会部长金昌善在3月19日抵达了莫斯科，而朝鲜劳动党副部长、对外经济相、副外相也相继访俄。朝鲜驻俄大使金亨俊也于19日与驻华大使池在龙、常驻联合国代表金星大使一起返回平壤，可能商议金正恩访俄事宜。种种迹象似乎预示着，今年普金会或将成行。

正值中朝关系稳固发展、朝美河内谈判僵局未定，这时俄朝隔岸示意，个中缘由，耐人寻味。自1991年苏联解体以来，苏朝关系演变为俄朝关系，两国关系在经历了短暂的低潮之后，于21世纪初逐渐升温，两国最高领导人曾在平壤、莫斯科、符拉迪沃斯托克等地举行多次会晤，为两国关系保持稳定并持续深入发展奠定了基础。时隔7年，朝鲜最高领导人或再次访问俄罗斯，可谓时机关键、意义重大。经历了历史转圜的两国关系，在此时又紧密推近，背后反映两国怎样的战略诉求和现实考量？

笔者认为，在这十几年的关系转圜中，俄朝虽交好，但其无论从军事、经济还是文化上都未曾有足够的联结双方的实质利益纽带。那么“相互拥抱”更多地反映了双方“各有所图”，朝鲜需要俄罗斯的影响力来增加半岛谈判的主动权和在国际关系中的地位，同时其似乎在尝试着打开俄朝东北亚大规模经贸合作的大门。而俄罗斯的利益诉求与朝方不谋而合，这种心照不宣就在朝美谈判僵局的“黄金期”被提上了日程。

 “背对背拥抱”，缓解美欧地缘压力

在地缘战略上，俄罗斯与朝鲜具有共同的利益诉求，两国关系的发展有助于缓解美国及西方国家的战略压力。发展与朝鲜的关系有助于提升俄罗斯在俄美博弈中的外交灵活性。

自从乌克兰危机爆发之后，俄罗斯与西方国家关系一直非常紧张，北约持续东扩和中东地区的博弈挤压着俄罗斯的地缘生存空间。近年来，随着西部与南部方向压力的缓和，尤其是俄在叙利亚的军事行动成功击破了美欧进一步控制中东的企图，给其战略压力一丝缓释，俄罗斯战略逐渐朝“向东看”演进，希望在发展其东部地区经济的同时加大与亚洲国家的联系，尤其希望以解决朝核问题为楔子扭转战略局势，同时提升其国际影响力。

对于朝鲜，这个身处五个世界大国及地区强国包围中的小国，奉行平衡外交、避免单方面押宝或是必然的选择。这是许多小国屡试不爽的立身之策。对朝鲜来说，可选的只有中国和俄罗斯。无论当下还是历史中，都是这样。早在朝鲜战争时，金日成就在苏联、中国间周旋，寻求其中一方对自己提供军事力量上的支持。在那之后，苏联始终是朝鲜的“老大哥”，但金日成又始终刻意对苏联保持距离，仅参加过一次苏共代表大会。

自2014年开始，俄罗斯每年都会在远东第一大港口城市符拉迪沃斯托克举办东方经济论坛，致力于推动远东开发战略。稳定是发展的前提，俄罗斯远东开发需要一个稳定的地缘环境，朝鲜不仅是俄罗斯对抗美日威胁的重要缓冲区域，朝鲜核试验也直接对俄罗斯远东安全造成威胁。因此，保持对朝鲜的影响力也是俄罗斯维护自身安全的需要。

所以，此次双方推动普金会，不但反映了俄罗斯自身的地缘战略调整，也体现了朝方对俄罗斯日益增长的国际政治影响力的认同。如若会面成功且达成实质性的成果，俄罗斯在东北亚的地缘战略信心或将有极大的增加，而朝鲜所面对的美日韩地缘战略压力也将被一定程度上对冲。

“头碰头合作”，互增半岛谈判筹码

我们从过去1年多时间里金正恩的一系列表现看出，金正恩在短时间内三次访华，与中国最高领导人沟通朝核问题和国际局势，其实已经表明了中国对朝鲜的意义和中国对朝鲜的影响力。那么，俄罗斯对朝鲜和朝核又具有怎样的影响力呢？其实，在苏联时期，苏朝关系是非常紧密的，与中朝关系不相伯仲，甚至在经济上，因为朝鲜加入了经互会，让苏朝更加紧密。但是，苏联解体后，俄罗斯自顾不暇，对朝鲜的影响力自然就下降了。俄罗斯对朝鲜的影响力，主要包括俄朝邻国关系、俄罗斯是安理会常任理事国以及历史因素，所以俄罗斯与朝鲜的关系比一般的国家近，但始终停留在“交好”的水平上。

在当前，对朝影响力一定程度上是衡量一国在东北亚地区政治影响力的重要依据。作为冷战时期的政治遗产，半岛问题是影响东北亚，甚至是亚太地区政治与安全走向的关键变量之一。半岛问题不仅拥有浓厚的历史渊源，还涉及域外大国干预，并充斥着世界主要大国之间的政治博弈，更是二战后雅尔塔体系的重要组成部分。能否解决半岛问题直接体现了一个国家的地区治理能力，是一国获得全球治理威信的重要体现。因此，在全球治理时代，谁能解决复杂的半岛问题，就意味着谁的全球治理能力将会被加分。作为与朝鲜接壤的三个邻国之一，俄罗斯重视发展与朝鲜的关系，将保持自己在半岛问题上的影响力和话语权作为半岛问题政策的重要考量。当前，整个半岛甚至东北亚最为重要的矛盾问题便是朝核问题，围绕朝核，中、美、俄、日、韩、朝的磋商旷日持久，中国一直倡导半岛无核化以及谈判解决问题。囿于西部、中东地区的持续压力，俄罗斯始终无法将足够精力放在远东。这次“向东看”，俄或将朝鲜作为重要战略支点和谈判、博弈的筹码。

朝鲜驻俄罗斯大使金亨俊提前到访俄罗斯，或为金正恩访俄提前铺垫

在叙利亚的军事行动缓释了俄罗斯一丝战略压力

俄罗斯与朝鲜间的贸易通道

对于朝鲜而言，因朝核问题，美国对朝鲜长期实施制裁，虽然当前种种迹象表明半岛局势趋于缓和，但打着“美国利益至上”旗号的特朗普在国际事务中总是将美国利益置于其他国家利益至上，甚至忽视其他国家利益。因此，围绕朝核问题和半岛和平问题，达成令美国接受、并为其他国家接受的协议是很困难的。在此情况下，美国继续推行“极限施压”甚至提升军事威胁的可能性都是存在的。朝鲜如果想摆脱孤立，整体改善国际环境，早日融入国际社会，西方，确切来说，美国仍然是不得不迈的“坎”。而首当其冲的便是核问题的谈判和解决。这时，俄朝关系的紧密或将增加朝鲜在对美韩谈判中的筹码，可能使美国在谈判与博弈中做出部分让步，增加六方达成协议的希望。

“手挽手发展”，谋求东北亚合作共赢

回溯历史，苏联一直保持着与朝鲜特殊合作。1961年，两国签订了《苏朝友好互助条约》，确立了盟友关系，随后在政治、军事、文化、经济等领域开展了亲密合作。苏联解体后，叶利钦采取“一边倒”战略，俄朝关系基本停滞。普京执政后，两国签署了《俄朝友好睦邻与合作条约》，实现了关系正常化。

为应对世界政治经济形势变化，俄罗斯近年来开始制定并逐步实施转向东方的政策，尤其是通过多种方式加强与东北亚邻国的外交互动。与此同时，随着东北亚地区局势发展，特别是今年以来半岛局势明显转圜，朝鲜也基于自身考虑逐渐加强与俄罗斯在政治、军事、经济等领域合作。因此，基于对历史的延续，在当前普京恢复俄强国水平之际，俄罗斯将寻求恢复对朝鲜的多方面合作。

如若普金会最终成行，朝鲜最高领导人访问俄罗斯将有助于推动双边经济和东北亚区域经济合作的深化。朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次会议，向国际社会释放了发展经济的积极信号。朝鲜最高领导人金正恩访问俄罗斯，无疑将为两国的贸易和经济发展注入新的动力，对于推动东北亚区域经济合作的深化也将产生积极的影响。

值得注意的是，俄朝两国在政治外交领域一直保持着延续自苏联时期比较特殊的关系，2018年以来两国外交高层人士多次互访，也在促进半岛局势和平发展方面发挥了积极作用;此外，两国在经济领域也始终保持着劳工输出和观光旅游等项目合作。俄朝两国地缘便利、经济互补性强，未来在双边及多边合作领域的前景广阔，有较大潜力。

同时，我们也应看到，朝鲜外贸中，俄罗斯仅占2%。2014年俄朝曾定下2020年前贸易额翻10倍的目标，但在联合国制裁下，这一目标基本已无望实现。2016年，双边贸易额甚至下跌。所以，俄朝双方推动东北亚经贸合作的前景广阔，却任重而道远。

“路漫漫修远”，俄朝合作的有限与前景

虽然俄朝有意合作且双方关系可称得上为“世交”，但我们应当清楚地看到两国合作也存在着种种阻碍。

一方面，双边贸易规模本就十分渺小，普京又在一定程度上执行联合国对朝制裁决议。囿于国际制裁的法律效力，两国在经贸合作上需要跨过许多壁垒，这种壁垒甚至在一定程度上根本性地限制了兩国贸易和经济来往的规模。值得一提的是，朝鲜曾计划购买俄罗斯苏-35战机，也被俄回绝。从2011年俄朝商定联合军演到去年两国商定金正恩首访都在达成协议后偃旗息鼓，这也说明了俄朝关系始终未脱离“交好”的水平，未有联结双方的实质利益。

另一方面，俄朝交好有一种有限相互利用特点。俄罗斯利用对朝影响力向美国要价，为其核心地缘利益的博弈增加筹码。2000年，普京因为朝鲜导弹项目被金正日“开玩笑”，而此事偏又没有影响双方后来的交往，这凸显出俄罗斯多么希望通过打“朝鲜牌”缓解美国对俄直接施加的地缘压力。而朝鲜则享受着俄罗斯在一些国际问题上对自己有限的庇护。比如4月19日的这次安理会谴责声明，说它是有限的，是因为俄罗斯终究还是支持半岛无核化的，每当朝鲜搞核试验，普京都会毫不犹豫地支持制裁。只不过，每当这种时候，俄罗斯都会以拖延投票的方式还给朝鲜一个支持的姿态。

最后，俄朝双方在关于核问题上有着相反的态度。俄罗斯远东地区与朝鲜接壤，远东的政治、经济、军事和文化中心符拉迪沃斯托克距离朝鲜不到700千米，朝鲜核试验直接威胁俄罗斯远东安全。此外，朝鲜坚持拥核会引起韩国、日本等东北亚国家为了追求绝对安全而开展军备竞赛，从而为美国装备驻日韩军队，从东西两面形成对俄罗斯的军事围堵提供机会。因此，俄罗斯反对朝鲜拥核的态度非常鲜明。

即使种种阻碍横亘在俄朝之间，两国的合作前景依然广阔。在俄罗斯2016年版的《对外政策构想》中，将朝鲜列为发展关系的优先方向。2018年，普京再次赢得总统大选，俄罗斯对朝政策及半岛政策保持很大的延续性。对朝鲜而言，2018年4月20日，朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次会议宣布停止核试验，朝鲜的内政外交政策发生了重大变化，对于俄罗斯在半岛问题上的影响力和发展区域经济合作方面尤为重视。因此，在俄（苏）朝建交逾70周年的历史性时刻，如若朝鲜最高领导人金正恩访问俄罗斯，势必将进一步推动朝鲜与俄罗斯政治、经济关系的发展。值得一提的是，根据俄罗斯2015年发布的报告显示，俄罗斯已经成为朝鲜劳动力最大使用国，有2～2.5万名朝鲜人在俄各地务工，2017年甚至超过4万人。在俄罗斯人眼中，朝鲜人吃苦耐劳，有纪律性，具有良好的品格，对朝鲜人存在好感，在美国制裁朝鲜背景下，俄罗斯对朝鲜普遍抱以同情心态。

俄罗斯苏-35战机

这两个旧日的兄弟能否重拾友情，务实合作，关键在于两方是否有足够的战略互信和发展期望。

“临碣观沧海”，中国乐见地区良性互动

此次朝鲜最高领导人金正恩对俄罗斯的访问如若成功，或将有助于进一步深化两国关系，对两国在国际舞台的合作和维护双方政治经济利益，维护朝鲜半岛的稳定与和平，促进东北亚区域经济合作，具有积极的意义。

首先，俄罗斯是六方会谈的重要一方，也是半岛问题的利益相关国，而且苏联时期一直以“老大哥”姿态看待朝鲜。中俄两国在对朝问题上不属于零和博弈，双方在对朝问题上没有太大分歧，利益诉求大体一致，都致力于构建稳定的东北亚发展环境。因此，对当前俄罗斯对朝鲜的心态，我们应该报以理解和尊重，在对朝问题上争取俄罗斯的支持与合作。

其次，中俄朝之间有着亲密的政治关系，中国也致力于深化三国的政治互信。中俄朝之间的特殊友谊来之不易，三国应该保持政治互信，维护好三国关系良性互动的大局，构建健康的中俄朝三角关系，维护东北亚的和平与稳定。和平、稳定、发展的东北亚环境符合中俄朝三国的共同利益，当前世界正面临着前所未有之大变局，地区不稳定因素增加，三国应该保持沟通，寻求合作，共同致力于解决地区冲突与分歧，实现共同发展。

总之，在国际环境正经历深刻变化之际，地区不稳定因素也在剧增，东北亚地区未来的走势离不开任何一方的积极努力，中俄朝三国应该在地区变局中保持开放心态，保持良性互动，使东北亚地区发展朝着有利于地区稳定与繁荣的方向演变。

责任编辑：葛  妍