东北地区参与中蒙俄经济走廊建设要关注的重点

2019-05-21张佳睿

现代交际 2019年6期

张佳睿

摘要：近年来，随着东北经济增速的放缓，推动东北经济的全面振兴成为理论界和实践届关注的焦点，而扩大对外开放水平成为东北振兴的重要路径。在东北的对外开放过程中，深度参与中蒙俄经济走廊建设，有助于东北经济的快速发展。学界对于东北地区参与中蒙俄经济走廊建设主要关注三方面，即提高贸易便利化水平、推动产业合作和加强政策支持。

关键词：中蒙俄经济走廊东北地区贸易便利化产业合作政策支持

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）06-0063-03

中蒙俄经济走廊是我国与“一带一路”沿线国家共建的六大经济走廊之一，它将“丝绸之路经济带”与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，加强了互联互通，推动经贸合作与发展。东北地区是中蒙俄经济走廊两条线路之一，从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。近年来，随着东北经济增速的放缓，推动东北经济的全面振兴成为理论界和实践届关注的焦点，而扩大对外开放水平成为东北振兴的重要路径。在东北的对外开放过程中，深度参与中蒙俄经济走廊建设，有助于东北经济的快速发展。总体看，东北地区参与中蒙俄经济走廊建设，应重点关注以下几方面合作。

一、提高贸易便利化水平

贸易便利化水平的提高，有助于为中蒙俄经济走廊建设打通相关壁垒，推动三国经贸往来和发展。学者们普遍认为，中蒙俄贸易便利化水平不高，尤其是东北地区在参与中蒙俄经济走廊建设时，在交通基础设施建设和口岸建设等方面存在很多问题。

在交通基础设施建设方面，王明昊认为，东北地区虽然与蒙古国和俄罗斯地理位置相邻，但由于蒙古国经济落后，国内交通基础设施建设不足，货运承载力较低，与我国间的道路连接缺乏铁路和高质量的公路;俄罗斯远东地区基础设施较为薄弱，仅有西伯利亚大铁路和贝阿铁路两条干线铁路，导致加强交通基础设施建设成为中蒙俄经济走廊建设的首要任务。[1]宋亚东认为，中蒙俄三国在商务信息技术效率、基础设施质量等方面贸易便利化水平较低，尤其在基础设施质量方面蒙古国、俄罗斯明显低于中国，最为显著的是航空基础设施，其次是公路和港口基础设施。因此，他提出我国要重视与蒙古国的铁路对接，可适度投资蒙古国修建铁路，发挥蒙古国的过境潜力。[2]朱冬琦认为，东北地区作为向北开放的重要窗口，应抓住“一带一路”倡议的契机，发挥地缘优势，深入推动中蒙俄经济走廊建设，尽快与俄罗斯的陆海联运通道建设步伐，推动欧亚高速运输走廊建设，以推动东北地区新一轮振兴。[3]林备战认为，东北地区积极参与中蒙俄经济走廊建设，着力打通中蒙俄通道，开通“辽满欧”“辽蒙欧”“长满欧”、哈欧班列等通道，着力建设多式联运枢纽中心，构建大进大出的国际物流通道。同时，提出创新结算模式，在中欧班列国际贸易中探索采用信用证方式结算;通过培育国内多式联运经营人，整合联运上下游产业链，增强国际竞争力;在境外推行“以量换价”，降低物流成本;构建国际多式联运信息一体化平台，统一相关标准。[4]

在口岸建设方面，刘晓等认为，中蒙俄经济走廊建设给东北地区经济发展带来新的机遇，虽然东北口岸的东北经济带效应明显，但也存在边境口岸基础设施落后、通关效率不高等问题。他提出在东北口岸城市复制和推广自贸区政策，如借鉴自贸区对境外投资和外商投资管理的备案制度、审查制度和跟踪管理制度等，这些制度可在东北开放程度较高的口岸进行试点，再逐步推广。同时，东北地区可在符合条件的城市建立海关特殊监管区，以推动贸易便利化。[5]宁艳杰等分析了黑龙江省建设中蒙俄经济走廊面临的制约因素，认为口岸城市贸易规模小、彼此间缺乏联动机制、管理理念和管理模式缺乏创新，口岸建设仍以政府为主导，缺少民间资本进入，因此应建设口岸城市联动机制，拓展贸易合作领域，引进和培养高层次人才，深化与俄罗斯相关口岸城市的交流与合作。[6]刘红梅提出，应将通关便利化作为中蒙俄经济走廊建设的重点，推进东北地区与蒙古国、俄罗斯边境口岸的联合监管，检验检疫方面探索“两国一检”，加快边境口岸绿色通道建设，对企业进行电子化管理，使通关更便捷化。[7]

二、推动产业合作

中蒙俄经济走廊建设离不开三国的产业合作，东北地区与其他两国有这良好的产业合作基础，学者们普遍认为，东北地区与蒙俄在能源资源开发、农业、林业、制造业等方面有很大的合作空间。

刘晓等认为，应将东北地区附加值较低的粗加工产业和钢材等冶炼行业的加工环节转移到境外。同时，与蒙古国和俄罗斯建立矿产合作开发机制，合作开发农业资源和旅游资源，将东北地区与蒙俄农业合作项目和对外援助项目相结合，促进中蒙俄经济走廊建设。[8]汪晓波等指出，东北地区与俄罗斯远东地区农业合作前景广阔，在农业生产、农产品贸易和农业投资方面具有较强的互补性，在农产品深加工、种养殖业、农业科技开发等领域的合作不断深入。东北地区应鼓励企业走出去，把中国的劳务和技术等优势与俄罗斯的土地优势结合起来，实现农业的合作共赢;以长吉图开发等项目为突破口，充分利用扎鲁比诺港口的物流基础，开展农产品加工运输。[9]刘国斌等认为，“一带一路”倡议的提出，为东北地区新兴产业发展、传统产业走出去奠定基础。东北地区产业结构不合理，战略性新兴产业缺乏、传统产业发展滞后，为深度融入“一带一路”建设和实现新一轮振兴，东北地区应着力转型升级传统产业和培育新兴产业，提高国际竞争力。[10]杨洋等认为，中蒙俄能源合作缺乏长期规划，应加强顶层设计，完善能源定价机制和风险防控机制;拓宽合作模式，通过持股、并购、购买区块、合资建厂等方式深化油气全产业链合作。[11]李寅权认为，吉林省应利用中蒙俄合作的契机，延伸与俄罗斯境外农业合作项目，在蒙俄建立新型农业园区;推动东北地区龙头企业进入俄罗斯腹地，建立中俄双向贸易和加工基地，延伸产业链。[12]辽宁省信息中心课题组认为，应以辽宁自贸区为基础，打造先进装备制造业基地，推动自贸区与蒙俄的装备制造合作;加强与蒙俄在矿产资源开采、远洋捕捞等方面的合作，推动上下游产业链和关联产业共同发展。[13]邹秀婷認为，黑龙江省应继续推动境内外园区建设，尤其是建设以原材料加工为重点的产业园区。[14]杨丽花等认为，可发挥顺向投资的产业结构升级效应来促进中蒙俄三国产业共同升级，发挥中国产业园区建设优势，探索与蒙俄两国的产业合作新模式，合作建立跨境产业园区，推动新兴产业集群式发展;发挥中国的技术优势，与其他两国联合建立研发中心和技术转移平台，在助推蒙俄两国上游资源能源产业发展与技术提升的同时，推动中国产业结构后向关联升级。[15]

三、加强政策支持

东北地区参与中蒙俄经济走廊建设还应以政策为依托，为经济合作奠定基础。学者们认为，应从宏观和微观两方面加强政策支持。

宏观方面，应在现有合作基础上，建立更有针对性和具体的政策框架。如，何茂春等认为，要在现有三国合作的基础上，加快推进宏观政策的对接和协调，在多个领域加深合作。[16]王明昊认为，中蒙俄三国应进一步理清合作的基本制度安排，加强相关政策法规、贸易合作及争端解决机制等方面的政策协调。[17]赵德海认为，应从全局的角度制定东北地区对外发展政策，统筹协调东北地区在中蒙俄经济走廊建设中的分工，成立专门的协调领导机构，制定产业发展规划;完善相关政策及配套服务措施，保障东北地区对外经济合作的健康快速发展。[18]高玉海提出，应健全东北四省统筹协调合作机制，实现黑吉辽蒙的分工与协作，制定四省区合作规划，建立跨省联合机制，发挥各自比较优势，推动东北地区与蒙俄共建“中蒙俄经济走廊”。[19]

微观方面，学者们从某项合作政策或从某地区或国家合作的角度进行深入细致的分析。如，石全虎等提出，在中蒙俄经济走廊建设背景下，加强中蒙两国的金融合作，应提供更多的政策性保障，建立中蒙俄经济走廊金融支持的整体框架，完善开发性、商业性金融机构支持体系，对能源、高铁、电力等合作项目，应通过政策性保险来维护投资安全;打造对蒙跨境金融服务综合平台，打造金融结算中心、投融资中心和跨境电子商务支付中心;加强金融监管合作，提高双方客户在中蒙账户间的信誉度，促进金融资本在两国间的安全流通。[20]杨慧等从吉林省与俄罗斯多元化合作的角度进行分析，认为在政策保障保障方面，双方应加强对民营企业境外投资的保护，在投融资、金融服务等方面与俄罗斯加强合作，运用大数据、云计算等新技术搭建信息合作共享平台，加强双方的业务协作和互联互通。[21]辽宁省信息中心课题组提出辽宁省参与中蒙俄经济走廊建设的战略构想，提出健全政策支持体系，在省级层面设立相关工作领导和协调部门，制定便利化自由化政策、支持引导性政策、应急处理政策等多种政策。[22]

参考文献：

[1][17]王明昊，吴丹.“一带一路”背景下中俄蒙自由贸易区建设构想研究[J].经济纵横，2018（6）：72-76.

[2]宋亚东.“丝绸之路经济带”背景下中蒙俄经济走廊贸易便利化水平研究[J].克拉玛依学刊，2018（9）：15-30.

[3]朱冬琦.新东北现象”下的新一轮东北振兴突破路径探究[J]. 区域与城市经济，2018（18）：31-32.

[4]林备战.“一带一路”倡议下东北亚地区国际运输通道建设[J].东北亚经济研究，2018（8）：62-69.

[5][8]刘晓，郭雪皎.“一带一路”背景下东北口岸对外贸易措施的改革与创新[J].中国经贸导刊，2017（8）：41-42.

[6]宁艳杰，尤春明.黑龙江省建设“中蒙俄经济走廊”面临的制约因素及解决策略研究[J].管理纵横，2018（19），29-30.

[7]刘红梅.金融支持“中蒙俄经济走廊”建设[J].北方经济，2018（9）：78-80.

[9]汪晓波，成芳.“一带一路”背景下中国东北与俄远东地区农业合作[J].西伯利亚研究，2017（6）：25-30.

[10]劉国斌，宋瑾泽.“一带一路”倡议与东北地区振兴联动发展战略研究[J].东北亚经济研究，2018（12）：5-15.

[11]杨洋，董锁成，李泽红.中蒙俄经济走廊背景下中俄能源合作进展、驱动力、挑战及对策[J].资源科学，2018（2）：237-249.

[12]李寅权.吉林省深度融入中蒙俄合作交流研究[J].北方经济，2017（6）：19-21.