构建全过程项目预算绩效管理体系

刘玉庆 陈卓

对于部门而言，全面实施预算绩效管理关键在全过程，即完善管理链条：建立健全重大政策和项目的事前绩效评估机制，强化绩效目标管理、全面体现产出、结果、成本、效益等相关信息;做实绩效目标和预算执行双监控，开展绩效评价并有效应用评价结果。

在全面实施预算绩效管理的背景下，笔者认为，以项目库管理系统为抓手，对接财务核算平台、装备、资产管理平台以及嵌入相关的业务管理流程，可有效地实现对项目预算绩效的全过程管理，进而实现项目、预算及绩效的融合。

一是加强绩效目标管理，依托项目入库评审机制强化事前绩效评估。通过项目库拉长项目申报周期，部门所属各单位可以随时申报项目，申报项目的同时申报绩效目标，项目评审也应对项目绩效目标进行审核，评审通过的项目方可入库储备。

二是通过项目库与其他应用系统间的信息共享，及时做好绩效目标及预算执行双监控。跟踪监控对明确无法实现预期绩效目标、需要停止执行的项目，可以通过对接财务核算平台及时收回相关指标。确因政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现，需调整绩效目标的，可根据绩效目标管理的要求和审核流程，在项目库系统中进行申报、审核，待相关部门批准后一并直接调整预算指标。

三是多管齐下不断加大绩效评价及结果应用力度。可采取项目执行单位自评与主管部门组织重点评价、中长期绩效评价相结合的方式，并推进绩效评价结果的有效运用，真正形成全过程绩效管理的闭环。

四是强化业务及技术支撑，完善全过程项目预算绩效管理体系。一方面，完善项目分类体系和管理规范。可依据各单位职能和项目内容、资金用途、项目的生命周期、项目属性进行分级和分类，结合管理要求进行项目要素的提炼总结、分析合并，用于管理信息的采集和数据分析。另一方面，加強绩效指标和标准体系建设。按照“职能—活动—项目—成本—预算”逻辑路径进行绩效指标和标准建设并嵌入项目库系统，供单位在申报项目时根据项目类型智能化推荐使用。

此外，借助信息化手段助推全过程绩效管理。进一步完善项目库管理信息系统，事前研究制定规范的项目分类、管理格式、绩效指标体系、标准嵌入系统，并组织各内设机构规范填报，系统对三级项目的相关信息进行自动汇总，在此基础上财务部门再进行数据信息加工与利用。