湖南衡东：舞活“龙头”促脱贫

吴伟生

近年来，湖南省衡东县把产业扶贫放在脱贫攻坚的首要位置，坚持“四跟四走”的产业扶贫路子，围绕增强贫困人口的“自我造血”功能，下足“绣花”功夫，聚焦重点，精准施策，激发大批新型农业经营主體参与产业扶贫和贫困户自主发展产业的动力，实现了“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”，确保贫困人口稳定增收和高质量脱贫。

衡东县立足资源禀赋、产业基础和发展现状，高位谋划，科学定位，将产业扶贫与农业产业化、乡村振兴有机结合，突出发展重点，拓宽发展路径。

舞活“龙头”

按照“一乡一品”“一村一业”的产业发展模式，打造有特色、有亮点、有规模的优势农业产业，构建了“短期能增收、长期能致富”的长效脱贫机制。

突出特色产业。依托“中国土菜名县”金字招牌、“三樟黄贡椒”国家农产品地理标志品牌，将“衡东土菜”之魂黄贡椒作为县地域特色产业大力发展。建立专业化育苗基地，为种植户统一供苗，并对基地育苗进行补贴;对连片种植黄贡椒面积在30亩以上的专业合作组织、种植大户补贴300元/亩，对三樟、石湾、吴集、新塘等部分乡镇种植黄贡椒的贫困户免费提供1-2亩辣椒苗，扩大种植面积;完善农企利益联结机制，制定最低保护收购价。2018年，全县共种植黄贡椒2万多亩，其中贫困户751户2623人种植1700多亩，每亩收益达7000元。

抢抓市委、市政府全力打造“中国油茶第一强市”目标机遇，强力推动油茶产业发展，打造“油茶强县”。2018年至2025年，我县将新造高产油茶林22万亩，更新改造和垦复油茶林20万亩。优先将适宜发展油茶产业的贫困户、贫困村纳入发展规划，重点支持。积极引导贫困户主动参与油茶产业建设，2018年-2020年，县财政对建档立卡贫困户新造油茶林5亩以内按照1500元/亩进行奖补，并通过政策补贴、土地租金、劳动报酬、企业捐助、经营收益等多种方式增加贫困户长期收益。今年，带动贫困户423户1262人新造扶贫油茶林1682.45亩，垦复油茶林6065.40亩，户平增收3000元。

培育重点项目。精心打造了洣江生态软条白沙枇杷、兆丰农业黑木耳2个省级重点产业扶贫项目，三樟黄贡椒、霞流孔雀、新塘胜任果园、草市龙跃莲子、杨桥惠民贡枣种植等16个县级重点产业扶贫项目，形成了以大浦、霞流为核心的特色养殖业基地，以高湖、新塘为核心的特色种植业基地，帮扶贫困户1800户5654人。洣江农林公司采取委托帮扶模式，带动贫困人口500人种植软条白沙枇杷100亩，吸纳贫困人口长期就业58人;兆丰农业公司采取金融扶贫与产业扶贫相结合的方式，带动贫困户169户563人种植黑木耳320余亩;青青草黑土猪合作社采取直接帮扶模式，带动贫困人口326人实现增收。

落实重点帮扶。为充分发挥新型经营主体和龙头企业带动贫困人口稳定脱贫的积极性，对采取委托帮扶的企业，按贫困户收益的60%予以配套资金支持;对为贫困户提供就业机会的新型经营组织，按所支付贫困对象劳动报酬的40%予以资金扶持，引领带动一批新型农业经营主体加入产业扶贫队伍。全县共有15家农业龙头企业、176个农民专业合作社等新型经营组织参与产业扶贫，带动贫困户增收脱贫。有61家新型经营主体通过委托帮扶和直接帮扶与3437户贫困户建立了紧密的利益联结;有5755户贫困户通过新型经营主体提供服务，自主发展种养产业;有647户贫困户自愿入股27家新型经营主体，获利分红。

同步推进光伏和电商扶贫。建成草市镇马脑寨、霞流镇大泥塘、石滩乡拐子亭3处集中式光伏发电站且全部并网发电，对接贫困户817户，每户每年可分红5000元;县财政投资840万元入股旭东、旭衡新能源科技公司大浦、霞流光伏电站项目，对接兜底贫困户1267户3200人，每户每年可分红3000元;有效破解33个省级贫困村集体经济收入空白问题，每村每年可实现光伏发电收益4万元以上。依托阿里巴巴、惠农供销等电子商务平台，建成衡东电子商务运营中心，目前入驻电商企业21家，全县33个省级贫困村全部开通电商网站，带动贫困人口1000多人创业增收。

落实保障

着眼扶贫产业可持续发展，增加资金投入，发挥支部作用，激活内生动力，确保贫困户增收稳、脱贫实、后劲足。

保障发展资金。县财政每年安排资金3000万元，用于油茶产业发展。设立1000万元油茶产业发展基金，加大油茶产业贷款扶持力度。每年安排专项资金100万元，整合涉农资金300万元，用于黄贡椒产业发展。利用上级财政专项扶贫资金及统筹整合涉农资金，建立产业扶贫专项奖补基金，对参与产业扶贫的新型农业经营主体给予资金支持。去年，县财政共投入扶贫专项资金5891万元，其中用于产业扶贫的资金达3858万元，产业扶贫资金占扶贫专项资金的比例为65.48%，为产业扶贫有效开展提供了资金保障。同时，利用产业扶贫资金撬动金融资金，金融机构累计发放贷款1331笔6290万元。

抓实支部引领。在龙头企业引领、重点项目带动、新型经营主体帮扶贫困户脱贫的基础上，推行“支部引领、抱团发展”新模式。充分发挥基层党组织在产业帮扶中的组织保障和桥梁纽带作用，党组织引领贫困户利用财政扶贫直补资金，结合资源条件，发展特色产业，配套实施农田水利和基础设施，提升产业发展能力。在基层党组织引领下，全县打造了三樟镇油麻田村黄贡椒种植基地、吴集镇化龙桥村等香菇种植基地和枳壳中药材种植基地、甘溪镇夏浦村黄桃种植示范基地、草市镇高田村芡实中药材种植基地、新塘镇百叶村沃柑种植示范基地等。

注重技能培训。整合资源，搭建平台，通过组织集中培训、开设“田间课堂”、选派科技特派员、聘请专家学者、编印农技资料等多种渠道，组织有劳动能力和发展意愿的贫困户，开展养殖、种植等农业技术培训，帮助贫困户劳动力掌握实用技能，激发内生动力，增强发展后劲。2018年，全县参与技能培训的建档立卡贫困人口5000余人次。

编辑：郭梁    美编：杨东儒