铁岭：“衙门”转型“店小二”

于海军

“现在有些手续不用东奔西跑，咱们老百姓想办点啥很快，办事简单了，效率提高了，服务也很好……”4月29日，在铁岭市行政审批服务中心的企业开办登记窗口前，刚办理完业务的曹起咏对《民生周刊》记者说。

继2018年分两批推出解决群众“办事难”53项举措、解决企业办事难61项举措后，近日，铁岭市向社会公开发布解决“办事难”第三批便民利企40项具体举措，为企业发展解决难题，为群众办事提升效率。

为确保以上举措掷地有声、顺利落实，铁岭市加大督导检查、跟踪问效力度，建立监督机制，形成了上下一体、同频共振的良好工作格局。

“店小二精神”

“一个城市拿什么去和其他城市比拼，去拿什么和其他城市竞争？我觉得除了经济指标，政府的服务能力也是占了较大的比重。”2015年来铁岭投资兴业的企业家孔晨告诉《民生周刊》记者，在投资前，他很看重当地政府的服务能力，也就是“店小二精神”是否发挥得淋漓尽致。

2018年以来，铁岭市重点聚焦企业和群众反映强烈的重点难点问题，在全市范围内开展“办事难”问题专项整治，紧紧围绕“干部不担当不作为、群众办事难、企业办事难”等，着力在解决具体问题上下功夫。

针对企业和群众反映强烈的突出问题，铁岭市市场监督管理局此次推出企业名称预先核准、直接接触食品的材料等相关产品生产许可证核发、执业药师注册—执业药师注销注册、移动式压力容器及气瓶充装单位许可、特种设备作业人员资格认定、特种设备生产单位许可等，均涉及特种行业工作者的具体利益。

铁岭市消防局推出的建设工程消防设计备案、建设工程竣工验收消防备案、建设工程消防设计审核、建设工程竣工验收、公众聚集场所投入使用及营业前消防安全检查审批等，都和群众利益息息相关。

为保证这些举措落地生根，铁岭市进一步细化工作流程、明确工作规范，建立监督机制，加大督导检查、跟踪问责力度，确保承诺的事项一一兑现。

据了解，目前，铁岭市本级政务服务事项已实现“最多跑一次”全覆盖。为了打通办事流程中存在的“中梗阻”，优化便民利企服务，进一步加快政府职能转变，去年以来，铁岭市按照建设营商环境最优市的目标，积极借鉴江浙等地区先进经验，深入推进“最多跑一次”改革。

为此，铁岭市制定并出台了“最多跑一次”改革实施方案，明确此项改革是通过即办和“现场受理+快递送达”“网上申请+取件”“网上申报+快递送达”“网上申报+在线领取”等方式，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，群众或企业到政府办事，从受理到办结做到最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次办成。

铁岭市的“最多跑一次”改革着重围绕群众和企业到政府办事时涉及的3种情形展开。首先，对涉及单个窗口的办理事项，通过实施即来即办、化繁为简、一次办结改革，让企业和群众“最多跑一次”。其次，对涉及多个部门的关联办理事项，通过实施“三集中三到位、一窗受理，并联审批、代办帮办”等方式，切实提升审批效率。第三，对涉及多个层级的关联办理事项，推行“一站式”服务，通过事权下放、“互联网+政务服务”等方式，逐步做到在基层一线受理并取件，实现企业和群众办事不出县（市、区）。

推进“互联网+政务服务”是“最多跑一次”改革的关键，铁岭市借助政务服务平台建设，提升市本级行政审批网的使用效率，各县（市、区）也将通过与市政务服务平台互联互通，最终实现网上审批。

一系列改革举措，推动市场准入制度发生了根本性变革，新型监管机制基本形成，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力。

不仅如此，铁岭市对“最多跑一次”改革实行“一月一督查”制度，市政府督查室會同相关部门对工作进展情况进行专项督查并定期通报，对检查中发现的工作落实不到位等问题及时进行约谈和督办，情节严重的，适时启动追责机制，确保改革稳步推进。

优化审批服务

“对于企业来说，我们更看重政府服务的根本，那就是要了解企业需求，有求必应，快速响应。”孔晨说，近几年，铁岭的行政审批服务迈上了新的台阶，作为企业的管理者，这一点他能切切实实感受得到。

据了解，铁岭市已全面推行“证照分离”改革，对首批106项涉企行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施改革。其中取消审批2项，改为备案1项，实行告知承诺20项，优化准入服务83项。

“证照分离”是市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，旨在厘清证与照之间的关系，实现发证与发照有序衔接，持续推进“照后减证”，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

《民生周刊》记者了解到，此次“证照分离”改革主要是减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续。除了涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，通过分类推进行政审批制度改革，实现持“照”即可经营，使审批更简、监管更强、服务更优。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营;对于实行告知承诺的事项，只要当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可;对于优化准入服务事项，突出对“准入”环节的优化审批服务，进一步降低市场准入门槛。

事实上，早在2018年3月20日，铁岭市就印发了相关方案，明确了5种方式93项行政许可改革试点事项，在经济开发区启动改革试点。截至当年11月9日，共办理涉及“证照分离”改革的企业登记200件，惠及企业200户。9月，铁岭市进一步优化服务，提高审批效率，在辽宁省将一般性企业开办的必备环节精简至工商登记、刻制印章、申领发票等3个环节，企业开办时间缩减至3.5天（工作日）以内基础上，作为此项改革的牵头部门市工商局将工商登记（含名称登记）在辽宁省规定的两天基础上压缩至一天，刻制印章不超过一天，申领发票不超过0.5天，铁岭市一般性企业开办时间压缩至2.5天（工作日）以内，开办时间全省最短。

“证照分离”改革就是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，放权给企业、放权给市场，探索形成一套科学有效的监管方式，建立更加符合市场化方向的监管体系。2014年以来，铁岭市加强事中事后监管，相继推出了注册资本实缴改认缴、“先证后照”改为“先照后证”“多证合一”“全程电子化登记”等一系列改革举措，推动市场准入制度发生了根本性变革，新型监管机制基本形成，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力。

截至2018年年末，铁岭市市场主体存量由改革前的14.25万户增长到15.96万户，累计增长11.98%，日均新设市场主体由改革前的45.60户增长到67.76户，年平均增长9.72%左右;企业存量由1.70万户增长到2.57万户。每年新登记企业由改革前的2056户增长到4211户，累计增长104.82%，日均新设企业11.54户，并且市场主体质量和活跃度均有显著提升。

作为“放管服”改革的一项重要内容，铁岭市市场监督管理部门以此次“证照分离改革”为契机，进一步加强事中事后监管，全面推进各项商事登记便利化和规范化举措，全力推动铁岭市商事制度改革向更深层次、更高水平迈进。