科学设置 服务便民

罗燕

“只要证件齐全交到窗口，杭州一小时，温州一天，居民产权证就能到手。”提到目前的审批服务，浙江通力重型齿轮董事长项建忠深有感触。

2018年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（以下简称《意见》）。一年以来，审批服务便民化在全国各地推进，让百姓感受到了实实在在的便利。

但审批服务便民化的完善之路还比较长，审批配套跟不上、部分堵点仍在等问题还要进一步解决。在审批服务便民化深入推进中，如何克服短板？中央党校教授宋世明在接受《民生周刊》记者采访时提出，要以科学行政、依法行政、效能行政三合一为主线，继续提升行政审批服务便民化质量层次。

啃“硬骨头”

“行政审批权科学配置，是审批服务便民化中‘骨头，也是《意见》中最难的一部分。”宋世明说。

自《意见》发布以来，山东、陕西、河北等省份在全省市县两级全面组建行政审批服务局，四川、云南等省份在全省县级统一设置行政审批局，实行“一枚印章管审批”。

安徽、江西、吉林、甘肃、河南、湖南、福建、海南等省份发文支持有条件的市县和开发区可设立行政审批局。

另外，吉林、广东、安徽、广西、山西、陕西等6个省份的大数据管理机构和政务服务机构已经统筹设置为一个机构。

比如，吉林成立了省政务服务和数字化建设管理局，加挂省软环境建设办公室牌子;安徽成立了省数据资源管理局，加挂省政务服务管理局牌子;广西成立了自治区大数据发展局，加挂政务服务监督管理办公室牌子;山西在省行政审批服务管理局加挂省政务信息管理局牌子;陕西在工业和信息化厅加挂政务数据服务局牌子。

在宋世明看来，大力推行审批服务集中办理，以及着力提升“互联网+政务服务”水平，都是消除“审批乱”症结、提高审批服务效能的关键举措，意在解决群众反映突出的“办事难、办事慢，多头跑、来回跑”等问题。

西部做实

由于经济发展等原因，审批服务的地域差别一直存在，各地改革进展不太平衡。在审批服务便民化的推进中，宋世明一直密切关注西部地区的变化，“东部超前不足奇，西部做实才令人惊讶。”

他发现，自去年5月以来，银川市行政审批服务局在推进审批便民化中取得了一些進展。

银川大力推进“就近办”，降低群众办事成本。在市辖三区设立第一批共3个“就近办”社区服务站，可办理个体工商户登记、食品生产加工小作坊、小经营店生产经营许可等9项高频审批业务。另外，加快了24小时政务服务自助终端建设，目前，已在三区范围内投放自助终端81台，实现25项事项可直接办理，490项可预约、申报。

银川上线了“银E通”APP，提供《食品生产经营登记证》核发等16项事项直接办理、490项事项手机预约、1132项事项在线查询;公积金查询、违章查询、失信查询等公共服务事项;天气预报、地图导航、快递查询、订购火车票等服务内容。

银川实行了“个人办理政府邮寄”服务模式，所有办件结果均可免费快递至申请人手中，尽可能让百姓“少跑腿”。

“这都属于新做法。”宋世明说，这些新做法让审批服务便民化在银川真正落地。

堵点、痛点仍然存在

审批服务便民化改革深入推进一年来，很多地方的企业、个人都已经在审批办事中感受到了实实在在的方便。但一些短板仍然存在，成为亟待解决的堵点、痛点。

项建忠一方面感受到作为个人办理产权等证件的便利，另一方面却感觉，对于企业来说，比如厂房基建项目，在建项目审批、图纸审核、消防安全等环节还是非常繁琐，“有些环节完全可以缩减，合并直至取消。”

北京亮道智能汽车CEO郝哲表示，公司在常规审批中没有遇到太多阻力，但根据企业特点做的特殊申请会遇到审批门槛高、流程长的问题。“我们是中德团队共同工作，在德国有研发中心，需要相对灵活的资金调度，所以在境外直接投资申请中，初创中小企业审批的难度会比较大。希望能在国家外汇管理允许范围内，对确实务实经营的企业，特别是创业中小型企业提供合理的通道。”

爱奇艺公共事务总监马圣杰希望，政府部门能有更全面的信息公开，比如将审批所需要的材料要求及模板更好地告知。能进一步简化流程，减少不必要的行政审批，优化流程缩短时间。推行无纸化审批，而不是电子线上提供申报后，还要提供纸质材料。

青海拓西文化传媒董事长雷宇发现，一些地区的行政审批局到现在还没有建设完成，街道社区级政务服务站也没有建设规划，导致行政审批程序与其他工作混杂在一起，拖慢了办事效率。互联网平台建设缓慢，一站式窗口没有打造，硬件设施和软件设施方面都有欠缺。

“对同一审批项目，有的部门下放了审批权限，但涉及的其他关联部门没有同步下发相关权限，造成企业群众还要上下多次跑。” 浙江不老神集团总经理余震说。

他发现，相关法律法规规章的部分规定与审批改革实践不相衔接。有的审批事项，地方拟结合改革整合取消，但因法律法规的规定无法实施。

另外，让他苦恼的是，相对政府部门，银行等金融机构审批改革相对滞后，如贷款审批、转贷等，手续繁琐。

一些复杂的审批事项，脱离不了中介服务，中介服务能否优化也影响着行政审批改革。中国智慧控股有限公司董事长陈军指出，一些本该放给市场或企业的权力在政府内部下放，或者放给与部门关联度较强的评审、中介机构，少数红顶中介“树倒根犹在”，有的项目审批只有找特定中介，才办得快、办得顺。

“三合一”补短板

如何克服短板？如何进一步深化审批服务便民化改革？这成为今后推进审批便民化的重要任务。

宋世明提出，要以科学行政、依法行政、效能行政三合一为主线，继续提升行政审批服务便民化质量层次。

“科学行政最基本的要求是，充分运用统一的政务服务数据平台。”宋世明说，基层审批服务便民化有两个大招，一是以浙江为代表的最多跑一次改革普及化，二是以银川为代表的行政审批服务局模式。然而，这两个大招的物质技术基础是统一的政务服务数据平台，依托这个平台实施云端制，创造公共价值。

目前，国家统一政务服务平台建设已经开启了这个进程。“关键是应该全国一盘棋，地方政务服务数据平台运营可以有特色，但数据平台必须全国一体化，不能碎片化。这是生产力发展到今天、平台经济这种创造财富生产关系发展到今天对上层建筑提出的必然要求。”

对于依法行政，宋世明认为，要总结“放管服”改革实践对法律保障的普遍需求，依法立、改、废相关法律（条文）。

“此处关键是依法重构责任配置。”宋世明进一步解释，以往政府行政审批，其实质是把公共责任全压给了政府及其部门。现在进行“放管服”改革，推行审批服务便民化，相关公共责任并没有消解蒸发，只是需要在政府、市场、企业、社会组织、个人之间以信用为核心重新配置。否则，行而不运。

“效能行政的关键是，以人民利益为中心，有效寻求以政府为代表的公共利益、民众具体利益、资本利益这三大利益的最大公约数。”宋世明提出，要复合配置行政机制、市场机制、社群机制这三种治理机制，实现四两拨千斤，“功成事遂，百姓皆谓我自然”。