湖南省高等教育经费投入及其影响因素的动态实证研究

卢 瑜

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙410004）

湖南省十三五规划中明确建设高等教育强省的目标，高等教育经费投入的稳定增长机制是建设高教强省的保障，明晰高等教育经费投入的现状、关键影响因素以及湖南省高等教育经费投入与其影响因素相互作用的路径与机理，有助于为湖南省建立高等教育经费投入的稳定增长机制提供理论依据和实证检验，对于湖南省高等教育发展质量的提升意义重大。本文将从经费总投入、来源结构以及生均投入三个角度对湖南省近十年来的高等教育经费投入状况进行实证分析，并基于协整模型的分析框架实证研究影响湖南省高等教育经费投入的关键因素，为我省建设高教强省的相关政策制定提供理论及现实依据。

一、湖南省高等教育经费投入状况的实证分析

本文从总量、结构、生均三个角度选取2006-2016年的时序列数据为样本，为剔除物价因素的影响，货币计量数据均以2006年不变价格计算。

从经费投入总量来看，图1显示近10年来湖南省高等教育经费总投入总体呈现增长趋势，其中在2006至2012年的6年间增长较快，尤其是2010年至2012年；2013年至2016年间经费投入增长出现停滞，在2012年至2014年期间甚至出现了小幅下降，这说明近年来湖南省在高等教育的投入方面有停滞甚至是下滑的趋势。

图1 湖南省高等教育经费总投入趋势

从投入结构角度分析，图2显示2006至2012年期间，政府投入占总投入比例出现较大幅度增长，随后政府投入占比呈现小幅下降，2012年至2016年期间稳定在60%左右。非政府投入占比在2006至2016年间呈现下降趋势，2012年至2016年稳定在40%左右。数据分析显示，2006至2010年期间，经费投入以非政府投入为主导，随着政府投入的逐年快速增加，政府投入逐步取代非政府投入成为高等教育投入的主要来源。

图2 湖南省高等教育经费投入结构分析

图3显示湖南省高等教育经费投入中非政府投入部分主要以家庭投入为主，且家庭投入占比呈现逐年下降趋势，社会投入在非政府投入中占比也在逐年缩小。

图3 湖南省高等教育经费非社会投入的结构分析

从平均角度看，图4显示近十年来湖南省高等教育生均投入总体上呈现增长趋势，2006年生均投入仅刚刚破万达10746元，到2012年增长至16494元，6年间累计增幅高达60%以上，其中2010年至2012年间增长速度最快，在2013、2014及2015年出现连续三年的下滑，到2016年才重新恢复生均投入的正增长，生均投入再次达到2012年的顶峰值。

图4 湖南省高等教育生均经费投入

综上所述，湖南省高等教育经费投入从总量及生均角度在2006年至2012年间均呈现较快速增长，且随着政府投入力度加大，政府投入逐步主导高等教育投入，但在近几年期间经费投入数据却呈现增长乏力的现象。

二、影响湖南省高等教育经费投入的关键因素分析

高等教育经费投入的决定因子众多，包括来自经济、社会、政策以及文化等多方面因素，鉴于文化态度等主观因素难以定量分析，本文从高等教育规模、经济社会发展水平及政府政策三个方面选取普通高等学校在校学生数、人均GDP、每百人专利授权数、高等教育政府投入占财政支出比例四个变量作为因变量，高等教育经费总收入作为自变量，对湖南省高等教育经费投入的影响因素进行实证分析。所有非比例数据均进行了对数处理，实证分析均在Eviews8.0下完成，具体实证分析结果如表1所示。

数据为同阶单整系列才可进行协整分析，因此需先进行单位根检验，ADF检验结果显示普通高等学校在校大学生数量、人均GDP、每百人专利授权数（个）、高等教育政府投入占财政支出比例这四个变量的时间序列均为二阶单整序列，因此可以运用协整技术分析。从表1中的协整检验结果可以看出，湖南省高等教育投入与普通高等学校在校大学生数量、人均GDP、每百人专利授权数（个）、高等教育政府投入占财政支出比例等影响因素之间存在协整关系。因此直接采用最小二乘法对回归方程进行估计，结果如式（1）所示：

其中，伴随概率P值小于0.05，表明参数估计值是有效的；判定系数为0.99，取值接近1，表明回归效果良好。模型检验结果中各检验的P值均大于0.05，说明模型不存在自相关和异方差且随机扰动项符合正态分布，符合理论的前提假设，模型设定合理。

表1 实证分析结果

回归结果显示：人均GDP的回归系数为1.11，说明经济发展水平对湖南省高等教育经费投入有显著正向影响；高等教育投入占财政支出比例的回归系数为0.7，说明政府投入的努力程度对湖南省高等教育经费投入存在显著的正影响；高等学校在校学生数的回归系数为0.24，显示高等教育规模对湖南省高等教育经费投入存在正向影响；每百人专利授权数的回归系数为-0.18，说明区域创新能力对湖南省高等教育经费投入存在一定的负向影响，但是并不显著。

综上分析，高等教育规模、经济发展水平、政府投入的努力程度均对湖南省高等教育经费投入具有显著的正向影响，其中高等教育规模和政府投入的努力程度这两个因素对湖南省高等教育投入影响尤为显著，然而区域创新能力对湖南省高等教育经费投入存在弱负相关性。因为经济发展水平既决定了高等教育投入的需求量，也决定了高等教育投入的可能量；高等教育政府公共投入占财政支出的比重显示地方政府在财政资源分配时对高等教育的重视和倾斜程度，而高等教育规模仅决定教育投入的刚性支出。

三、政策建议

建设高等教育强省的核心任务和基本要求是提高质量。然而，经费投入是实现高等教育规模扩大和质量提升的保障。近年来，随着人口出生意愿及人口出生率的下降，湖南省学龄人口下降趋势明显，高等教育规模增速放缓甚至出现负增长，即便国家与2016年调整人口政策后湖南省人口出生率仍然维持低位，这意味着未来学龄人口下降趋势或是常态，进而会进一步制约湖南省的高等教育规模，在学费减负的政策背景下，这必然会导致湖南省高等教育经费投入中的家庭投入部分会进一步下降，因此要确保高等教育发展的经费投入，政府投入将成为主导，只有政府加大对高等教育的投入力度并逐步提升高等教育投入的效率，才能确保湖南省高等教育的高效、健康及可持续地发展。