乡村振兴主力军 脱贫攻坚突击队 抚州农业产业化联合体助推产业扶贫

文|魏斌（抚州市农业农村局）

近年来，抚州市围绕“建园区、育龙头、创品牌、惠三农”目标，全力推进现代农业强市建设，特别是在农业产业化联合体创建上，成功探索了一条“抚州模式”的新发展之路，将农业生产从过去的“散兵游勇”变成了有产业“加持”的“正规军”，促进了农业增效、企业发展和农民增收。

试点先行 引导创建“珠联璧合”谋发展

这几年，抚州农业发展较快。目前，拥有市级以上龙头企业441家，农民专业合作社7670户，家庭农场1192户。但龙头企业的规模偏小，融资难、用工难、用地难、创新难等“一小四难”；农民专业合作社的缺少稳定的服务对象，轻规范、轻质量、轻风险意识、轻品牌意识等“一少四轻”；家庭农场文化程度底，无技术、无资金、无市场、无标准等“一低四无”问题凸显。如果再单打独斗、各自为阵，将与日益完善的市场脱节，风险系数日益增大，并将严重制约着抚州市由农业大市向现代农业强市转型。

对此，抚州市坚持“在有问题的地方找出路”，组织引导龙头企业、合作社、家庭农场和农民结成“收益共享、风险共担，抱团发展，合作共赢”的利益共同体，2017年抚州市在广昌、南丰、崇仁先行试点，在全省率先实施了“龙头企业+合作社+家庭农场”的农业产业化联合体创建。经过营运，成效明显。如，以江西添鹏生态农业有限公司牵头的南丰龟鳖产业化联合体销售额首次突破12亿，拥有全国龟鳖产业定价权，比成立联合体之前的效益实现了产值翻倍；以致纯食品股份有限公司牵头组建的广昌白莲产业化联合体产值达16.87亿，在广昌脱贫攻坚战中成为“主力军”；以崇仁县国品麻鸡发展有限公司牵头组建的崇仁麻鸡产业化联合体年出栏崇仁麻鸡7280万羽，参与其中的养殖户2600多户，实现销售收入18.2亿元，联合体内养殖户户均增收4.2万元，其《抱团发展、紧密合作，助推崇仁麻鸡产业化化升级》的经验在2018年10月的全国农业产业化联合体观摩会上作典型发言。

在试点成功基础上，抚州市及时总结，在全市11县（区）全面推广，截止2018年11月27日，全市有21个联合体被评为“市级示范农业产业化联合体”。抚州“产业化联合体”的有效运行，既弥补了各自短板，又发挥了各类经营主体本身所具有的优势；既能短短相连，又能优势叠加。达到了“1+1+1＞3”的效果，抚州“联合体”运行以来，直接带动农户34.5万户，成为了乡村振兴的主力军、脱贫攻坚的突击队。

夯实基础 政策引领“真招实策”强驱动

坚持党政合力、齐抓共管。政策上扶。抚州拥有“5+1”的区域政策优势，不仅享有鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区、长江中游城市群发展规划区、生态文明先行示范区五大国家战略政策叠加区的优惠，省人民政府还专门出台了《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》，特别是出台《抚州市人民政府关于印发引进社会资本加快发展现代农业指导意见的通知》，印发了抚州《关于培育农业产业化联合体发展的实施方案》和《抚州市农业产业化示范联合体评定管理暂行办法》等配套政策，鼓励资源要素向农业产业化联合体汇集，明确在项目、资金、园区建设、人才培训等方面真招实策加大倾斜支持。资金上帮。自2017年起，市政府每年投入专项资金，用于建设农业示范园区、培育农业产业化龙头企业、创建农业品牌，农产品精深加工和农产品产地初加工补助，家庭农场、专业合作社补助，先后启动了“惠农通”，“信贷通”，成立了市农业投资担保公司，按照8倍以上规模撬动银行贷款，厚植了联合体发展的土壤。发展上带。通过产品推介、品牌创建、项目申报等途径，成功扶植了致纯食品股份有限公司，江西桔花香食品有限公司、崇仁县国品麻鸡发展有限公司、江西森冠农业发展有限公司提档升级，推动初加工向精细化、高品质化发展，抢占了加工产业发展的制高点。农产品产地初加工补助项目实行了江西首个地级市的县（区）全履盖，受益合作社690个，家庭农场342个，种植大户410户。

要素共享 订章立制“有的放矢”破瓶颈

指导联合体内各经营主体通过合同协议、制订章程等形式，规范契约关系，切实保障要素共享，将“外部合作”真正变为“内部行为”，将政府“搭台”变成了经营主体“主动参与”，合力破解发展瓶颈。快稳推进土地流转。全市建成农村产权交易市场11个，实现了市县乡村四级网络对接、信息同步、服务全覆盖。这既保障了发展需求，又解决了土地低效利用的问题。强化要素联结融通。鼓励龙头企业对合作社、家庭农场实行“五统一”管理，即，统一种植规划、统一良种供给、统一技术指导、统一农资供应、统一价格收购。一方面，通过“团购”使农民享受到了低价而优质的农资和生产性服务，另一方面，通过“统管”，起到了增收节支作用，且有效破解了农产品质量监管难题，实现了源头监控、全程可追溯。定期培训规范流程。每年组织联合体成员单位龙头企业、家庭农场和专业合作社负责人开展联合体创建流程培训和法律咨询培训，重点规范各联合体章程，完善联合体基本组织架构，确保联合体依据章程运行。同时，普及履约双方的法律知识，不主张、不支持、不鼓励任何一方无偿付出或超常收益，让公平合理的法治意识贯穿联结全过程。比如，我们在联合体“差别化”带动贫困户增收中，加大财政资金对龙头企业补贴力度，避免龙头企业在带动贫困户增收中利益受损。

创新机制 主动让利“扶贫攻坚”主力军

乡村振兴势在必行，脱贫攻坚产业先行。一是主动参与。广昌县、乐安县为国家级贫困县，农业产业化联合体龙头企业主动参与精准扶贫，用实际行动带领贫困户脱贫致富，赢得了社会一致好评。如，广昌白莲产业化联合体牵头企业——致纯食品有限公司荣获江西省“千企帮千村”精准扶贫行动“先进民营企业”荣誉称号。乐安县竹笋产业化联合体牵头企业——广雅食品有限公司荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动“先进民营企业”荣誉称号。二是订单收益，如广昌白莲联合体在保底收购莲产品的同时，针对贫困户按照高于市场价5%的价格收购；联合体将莲蓬、莲子壳等废弃物加工而成的肥料,按低于市场价10元/包的价格销售给联合体成员农户，并承担短途运输费用。三是保底分红，联合体针对各成员单位加入后通过内部交易产生的超效益部分，按超额部分的2%进行提成，联合体所产生的收益，各联合体成员根据当年在联合体总经济效益中所占的比重，参与联合体的利润分红。四是入股分红，乐安竹笋、广昌白莲、临川菜梗等联合体种植户通过土地入股的方式通过合作社加入联合体方式参与入股分红。如，抚州田园梦食品有限公司牵头组建的临川菜梗产业化联合体创新保底分红和入股分红方式，可实现农户均增收1.26万元。

下一步，抚州市将采取更有力的举措，持续深化农企利益联结机制，创新利益分模式。分产业类别、沿产业链条指导龙头企业牵头组建联合体，计划到2020年培育50家市级示范联合体，10家省级示范联合体；创新模式，引导联合体加大二次利润返还、生产服务协作、产业链利润分配等利益共享措施融入到联合体培育机制建设中，促进农企双赢；整合财政支农专项、农业综合开发、扶贫开发等各项支农资金，突出利益联结的政策导向。