2019全国雪亮工程：在市场持续下沉中再添新机

□文/本刊记者 罗超

对于乡镇一级的平安建设，由来已久。直至2016年，全国综治“江西会议”上，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能。城乡的新平安，再次被点亮。雪亮工程建设在我国从此开始，2019，我国雪亮工程整体现状是市场持续下探，智能进一步下沉，本文主要以该年大事件和全国各地雪亮工程建设经验总结两大部分来做介绍。

在中国，任何政策引导性的项目建设，都有来头。2016年开始的全国雪亮工程建设，其实就是2005年由公安部主导的“3111”工程建设的延伸，随后全国各地平安城市建设开始兴起，也为全国雪亮工程建设做足了铺垫工作。在2018年全国雪亮工程总结一文中，记者的观点是“开启新时代、踏上新征程”。而2019年是我国喜事年年的一年，新中国成立70周年、新中国成立70周年、五四运动100周年、五四运动100周年等，围绕这一系列大事件，在2019年时间节点，全国的雪亮工程建设又有哪些新的变化与亮点呢？

从政策红利层面为雪亮工程做顶层规划

按照《“十三五”规划》要求，2016年至2020年，每年在全国选择50个城市作为示范城市和重点支持城市建设。2016年确定了第一批45个城市（ 地、州、盟）或市辖区作为示范城市（区），2017年确定了53个重点支持城市（区），2018年确定的50个重点支持城市已于2018年4月完成中央补助资金拨付工作，正在紧张地开工筹备或施工阶段。；2019年重点支持城市已经完成项目建设方案申报和评审工作，正处于可研批复和开工建设阶段；2020年重点支持城市已完成项目建设方案申报工作，待评审完毕后展开后续工作。

既然是政策引导性的项目建设，我们先从政策层面看2019的红利支持。

雪亮工程再被写入一号文件，建设再添新助力

2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，继2018年农村雪亮工程建设首次写入中央一号文件之后，2019年的一号文件同样继续强调了加强农村雪亮工程建设。文件第六条第三点明确指出：要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定，持续推进平安乡村建设。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村雪亮工程建设。

中央一号文件为雪亮工程建设再添新助力，安防行业启动新一轮景气周期。此次雪亮工程写入一号文件,对安防行业将产生直接的正面效应。雪亮工程视频监控联网工程的推进与实现，从前期的前端监控摄像头布点，到后端的监控平台系统以及解决方案的提供。安防行业企业作为其中的核心参与，受益最为显著。监控联网工程使得视频监控的应用更加普及，从单一功能产品到多传感终端集成，从单一变量监测发展到全方位解决方案和基于智能算法的主动防御。都需要安防企业的深度参与。雪亮工程推动视频监控网络下沉至乡县级别,总体投入量巨大，千亿级蓝海市场将引领行业新周期。

政法工作用“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”

“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，这也是雪亮工程建设的终极目标。2019年1月16日在中央政法工作会议上，中央政法委员会书记郭声琨发表讲话，要求学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断开创新时代政法工作新局面。其中做了三点指示与2019年的雪亮工程建设密切相关。

坚持不懈推进社会治理现代化，切实提高平安建设水平。要加快推进社会治理机制创新，健全平安建设工作协调机制，落实平安建设领导责任制，健全平安建设责任分担机制，科学界定和合理分配各层级、各部门的风险管控责任，形成各部门齐抓共管、联动融合的格局。要加快推进社会治理方式创新，坚持发展新时代“枫桥经验”，探索完善自治、法治、德治“三治融合”机制，实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。要加快推进市域社会治理创新，以市域社会治理现代化带动提高基层社会治理整体水平。要加快推进基层基础建设，完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，加强综治中心、公安派出所、社区警务站、人民法庭、司法所等基层政法单位建设，加强社会治理基础性制度、设施、平台建设。要把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新完善组织群众、发动群众的机制，开创专群结合、群防群治新局面。

坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，推动政治生态、社会生态持续向好。要咬定三年为期目标不放松，突出今年阶段性要求，以更精准的举措推进专项斗争。要在深化打击上下功夫，以网络空间、新兴领域为重点，尽快突破一批难啃之案、深挖一批蛰伏之徒、收缴一批涉黑之财。要在深挖幕后上下功夫，分层分类制定打击“保护伞”对策，进一步加大查处力度；坚持不懈做好社会矛盾风险防范化解工作，切实维护社会和谐稳定。要准确把握社会矛盾风险新趋势新特点，健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制，努力把矛盾风险解决在基层、化解在萌芽状态。

6.21雪亮工程主题会议明确雪亮工程的“三步走”

6.21中央政法委针对雪亮工程建设前期工作的总结显示，全国已建成省级信息资源交换共享总平台18个、省级综治平台20个，所有省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通。6.21雪亮工程主题会议还特别指出，农村地区视频监控系统和各级交换共享平台建设是“雪亮工程”建设的突出短板。因此要加快农村公共区域、城乡接合部视频监控建设，进一步提高农村视频监控覆盖率、完好率、联网率。推动“雪亮工程”纳入智慧城市建设规划，同步设计、同步推进，逐步实现统一平台、统一联网，统一建设、统一运维。雪亮工程建设“三步走”。对于地方而言，雪亮工程是一项循序渐进的长周期工程，需要分阶段从“点位覆盖—视频监控联网—共享平台”三步逐步推进。首先是加大视频监控点位覆盖面，特别要着力推进城郊结合部和广大农村等视频监控建设较为薄弱地区的公共安全视频监控建设；其次要在视频联网共享上下功夫，一方面要横向实现跨部门、跨行业公共安全视频监控资源互联共享，实现综治、公安等不同职能部门视频监控的互联互通，实现资源共享和实时调用；另一方面，也要纵向整合县、乡、村三级视频图像信息之间的互联互通，形成县、乡、村视频监控联网联动；最后是要有计划、有步骤地推进相关职能部门建立各自的“雪亮工程”应用平台，尽快实现相关部门视频监控资源的互联共享。与此同时，有的地方政府为了加大管理范畴，还会接入社会视频监控资源，将有关行业、单位、商铺、居民小区等自建的视频监控系统联网共享，实现“雪亮工程”更全面的覆盖。这样做的好处是，一是能整合社会视频资源，便于统一管理，二是可以为公安视频侦查类应用积累原始数据，便于各维度视频数据碰撞搜索关键线索。

6月10日，由中央政法委机关报《法制日报》发起的“2019全国政法智能化建设创新案例征集活动”评选出当年“雪亮工程建设十大解决方案提供商”，上榜名单有：视联动力信息技术股份有限公司、浙江宇视科技有限公司、杭州天闽科技有限公司、东软集团股份有限公司、高新兴科技及软股份有限公司、富盛科技股份有限公司、四川长虹电子系统有限公司、厦门省份宝网络科技有限公司、广州都市圈网络科技有限公司、深信服科技股份有限公司。从这份获奖名单来看，除了宇视科技是传统的安防解决方案商，其余的都是大型集成商，比如在安防业内极为有名的高新兴、东软以及深信服。以深信服的获奖方案为例来大致看看2019如何为用户量身订做雪亮工程解决方案。深信服着眼于雪亮工程关于“全域覆盖、全时可用、全程可控、全网共享”的建设目标，以“面向未来、有效保护”为宗旨，结合视频监控网络的安全特性，基于“看清业务逻辑、看见潜在威胁、看懂安全风险、辅助分析决策”的思路，打造视频监控网络的安全运营大脑。该安全运营大脑汇总全网各类资产和流量大数据，并以此为基础，通过智能分析技术和可视化技术，构建一个视频监控专网的整体运营中心，实现全网资产统一管理、全网安全态势统一呈现、全网威胁智能检测、全网威胁联动处置、全网事件统一运维，最终实现视频监控专网的全域安全覆盖、全网设备联动、全时威胁告警，全程态势可控。同时，依托多年以来在安全行业积累的安全建设、安全运维、安全事件响应等经验，深信服提供一站式“预防、检测、响应、加固”的视频联网安全保障体系，真正做到“安全态势可感知、安全威胁可预警、异常行为可监控、安全价值可呈现”，助力用户实现数字化监测与信息共享、重点区域实时监控，提升重大保卫活动的监控力度和响应能力。

2019全国各地雪亮工程建设特点与经验之谈

正是在政策方面做了指引与顶层规划，2019年的雪亮工程建设既按部就班也大胆创新。 2019年雪亮工程建设要把握好“时度效”。习近平总书记多次强调，抓改革促发展保稳定要注意把握“时度效”；在谈到贯彻新发展理念时，强调要把握工作的“时度效”。如何正确把握雪亮工程建设的“时度效”，是2019年雪亮工程建设值得深入思考和研究的一个重要问题，更是雪亮工程建设新开局、求实现的重要前提。2019年是实现中华民族伟大复兴进程中大喜事多多、风险挑战多的特殊时期，也是迎来新中国成立70周年庆典等一系列重大活动的一年。所以，2019年的雪亮工程建设一定要以国家重大需求为导向，统筹兼顾，既满足国家现实需要，又符合长远发展，确保我国社会政治大局长期和谐稳定。

2019年，雪亮工程建设不断深入和拓展，技术进一步下探，也增添了诸多新的商机，在平安城市、创新社会治理、政法综治工作、提高公共服务质量、生态环保、扫黑除恶、精准扶贫方面做了新的尝试和探索。

强化在平安建设深度应用

各地的雪亮工程建设在提升精准预测预警预防能力，增强综治组织实战能力，更为有效的预防和惩治违法犯罪方面发挥了重要作用。

湖北宜昌在社区网格员手机E通中植入视频模块，形成了宜昌特色的雪亮网络，用可视化指挥系统、视频摘要、电子围栏等技术，实现对特殊人群服务、重点人员管控等功能。

在加强和创新社会治理

2019年我国各地将雪亮工程积极应用于城市管理、智慧城市、智能交通、安全生产方面，切实提升了社会治理精细化水平。

北京西城区牛街街道运用雪亮工程创新网格化服务工作管理。牛街街道位于首都中心地区，距天安门直线距离3.5公里，辖区面积1.44平方公里，常住人口5.3万，流动人口1.6万，由汉族和22个少数民族构成，其中回族人口约1.2万。牛街街道是北京最具特色的街道之一，作为民族团结进步的窗口，承担着民族团结稳定、对外交流、对少数民族群众服务的重要任务，这在首都乃至全国都具有广泛的影响。

近年来，在西城区统一部署下，街道积极推进社会服务管理模式建设，利用网格化管理，以10个社区为基础，在社区工作者“分片包户”工作责任制的基础上，以权属和服务管理人口数量等要素为依据合理划分网格共66个。将雪亮工程与网格管理深入融合，牛街地区共安装探头390余个，全部覆盖10个社区和大街路路面重点部位，实现了全面感知、快速传递、积极响应的社会服务管理格局，有效提升了牛街街道的安防防范水平。

北京通州区将雪亮工程作为“智慧通州”的重要组成部分，通过视频大数据采集、统计、分析人流潮汐规律，进行人口精确管理。利用高空及车辆卡口摄像机分析道路交通状况，打造智慧交通。运用视频信息提供的人迹时空分析，指导城市规划，进一步提升社会治理水平。

在提升群众获得感、幸福感、安全方面

雪亮工程应用延伸拓展，积极用于民生服务。如广州搭建的雪亮工程移动平台，将部分公共视频信号端口向下去群众开放，发动广大群众共同参与下去社会治安防范，不断织密城市“天眼”。

安徽合肥依托雪亮工程人脸识别技术帮助群众寻找走失儿童、老人智障等人员，帮助群众寻找遗失物品，两年来累积找回500多万元的群众遗失财务；重庆涪陵区仅2018年就通过雪亮工程回应群众寻人找物求助3317起，帮助群众找回遗失物品689件，找到走失人员122人，收到群众广泛赞誉；2018年以来，进湖北宜昌公安部门通过雪亮工程视频监控侦破案件2644起，抓获违法犯罪嫌疑人4292人，利用视频资源找打走失儿童、老人157起，为群众找回丢失物品380余件，不只是在公安领域，在视频监控实现互联互通之后，打通了药监、交通、城管、教育等部门视频资源，实现了横向互联。据了解，目前宜昌食药监系统通过雪亮工程可以实时监控城区41家食品生产企业、85家学校食堂和892家餐饮单位的“阳光厨房”。

在政法综治工作方面

雪亮工程建设为政法综治工作的精准预测预警预防提供了基本保障，切实增强了政法综治组织的实战能力，有效预防和惩治违法犯罪，其中智能化建设发挥了重要作用。

四川眉山将雪亮工程建设与网格化服务管理系统、特殊人群管控系统等对接，开发了“平安眉山”APP、“综治E通” APP等应用模块，大大提高基层综治实战力。

邯郸市创新运用雪亮工程解决室内自行车频繁被盗现象，邯郸市电动自行车被盗案件频发，严重影响群众安全感和满意度。邯郸是物联网中心以PPT模式，即综治部门牵头，由公安部门主导，依托天网工程的基础建设，科技公司投资建设，自主运营，独立承担社会风险，政府部门使用，在市公安局设立管理平台和数据中心，以点带面，以市主城区为试点先行展开电动自行车智能管理系统，创新雪亮工程在政法综治工作中的深度应用。该项目自运营起，对录入系统的21起盗窃案件实现100%的破获，打掉三个销赃窝点。

山西太原将全市8200余辆电动出租车的内外高清视频监控摄像头全部接入雪亮工程共享平台，广泛采集街道、路面、行人和车辆信息，并研发视频联网、报警联动、轨迹分析等功能，有效解决出租车规范管理、交通事故处置、路面纠纷调解等问题。

生态环保

近两年来，雪亮工程建设亮点之一是海康、大华、天地等安防企业，基于自身多年的技术积淀和对行业的深刻理解，依托AI、大数据、云计算等先进的技术、产品及解决方案，将影像、传感等多维信息融为一体，以信息技术为支撑，通过视频监控与AI技术的加持与融合，在生态环保方面不断努力，持续落地场景。

2019年雪亮工程关于生态环保方面体现为助力环保智慧监管。现阶段我国生态环境呈现恶化趋势，局部环境在改善，但治理能力远远不及破坏速度，生态赤字在扩大。随着生态修复，环境保护的不断深入，这也成为雪亮工程建设所需，以视频监控对环境监控。把雪亮工程与生态保护建设有机结合，借助该项目横向联合各重点行业部门、纵向覆盖市县乡村四级的网络优势。

举例来看，杭州市下辖县桐庐，之前因部分地区生活污水、肆意倾倒的生活垃圾，偷排的企业废水、小流域非法采矿等部分不文明、不合法行为。污染破坏了它原有的美丽、2018年，浙江省委和省政府做出“五水共治”重大决策。桐庐抓住机遇，到2019年7月份，共建视频监控9845个，整合23个部门的6435路视频监控接入综治中心，充分运用雪亮工程的建设、联网和应用，打造了“智慧治水”体系。该县大江小河、山塘水库沿线，共安装2548个360°视频监控摄像机，实时监控河流水域环境变化，及时深夜偷排污水、偷倒垃圾，也会及时发现、及时管控。

扫黑除恶

之前就提到今年中央政法工作会议上中央政法委员会书记郭声琨要求以雪亮工程建设辅助深化扫黑除恶专项斗争。当下，随处可见扫黑除恶的宣传语。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展，市场化经济结构深刻变革、社会结构深刻变动，黑恶势力出现新的变化与新动向。农村地区是黑恶势力活动重灾区，尤其是城乡结合部、城中村、工业开发区、矿产资源相对丰富的农村地区。2019年的雪亮工程建设在黑恶势力主要活动区域有广泛的视频监控布网，既是动态监控、预警预防的晴雨表，也是精准打击、衔接查办的指南针，天然兼顾基层社会治理和扫黑除恶专项斗争。

青岛市市南区雪亮工程护安全，扫黑除恶保平安。近年来，该区先后安装高清视频监控点位5328处，治安卡口47处；2019年有新增高点监控31路、普通监控254路、车牌识别169路、人证机141路，提升硬件设施水平。截至今年8月，市南警方已经破获涉黑案件34起，打掉涉黑团伙10余个。由此看出，放置于全国，新形势下扫黑除恶专项斗争应当充分发挥雪亮工程的视频监控价值、平台价值与社会价值。

结束语

综上所述，2019随着雪亮工程纵深发展，多部门参与、打破行业壁垒而带来的系统融合、资源共享优势充分显现出来。这一年，市场在井喷之中市场进一步下沉。截至目前，宁夏银川市公安局雪亮工程政府购买服务项目金额7.08亿元，是今年关于雪亮工程建设的标王；而从行政区域来看，北京由于迎来70周年国庆的大事，北京的雪亮工程建设项目无论是资金投入还是项目数量居全国之首，今年前十位的省市接下来依次为江西、河北、陕西、甘肃、安徽、江苏、湖北、云南、山东。这也说明在之前三年广东、上海、浙江等地的雪亮工程建设已经走在了全国先列，因此2019年他们在之前已建项目上只需小修小补了；而在技术层面看，智能下探极为明显，从公安的智慧警务建设到智慧社区的网格化管理中都可见一斑。

结束亦开始，走过2019，全国雪亮工程建设迎来第五年的建设，2020年有哪些欢呼于该项目建设的风采呢，还是拭目以待吧。