关于加强海事处领导班子能力建设的思考

伍鹏

摘 要：党的十九大报告指出中国特色社会主义已进入新时代，明确了两个百年目标，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，同时也提出了建设交通强国和海洋强国的要求。新时代新担当新作为，笔者作为一名交通人、海事人，一名基层海事处党员领导干部，要积极投身于这个伟大的事业，提高政治站位，团结带领本单位干部职工，爱岗敬业，做好水上交通安全监管工作，确保辖区水上交通安全形势稳定，积极推进“三化”（革命化、正规化、现代化）建设，在实施交通强国和海洋强国战略进程中作出应有的贡献。本文中，笔者将运用习近平新时代中国特色社会主义思想，对加强海事处领导班子能力建设进行粗浅的思考。

关键词：海事处 领导班子 能力建设

1.新时代对海事处领导班子能力建设的新要求

本文所指海事处，是交通运输部直属海事系统根据上级“三定方案”设置的基层海事行政执法机构。目前，全系统共设置海事处291个，其中正处级29个、副处级82个、正科级180个。每个海事处都配置1个领导班子，每个领导班子一般配置3至4名成员。正（副）处级海事处配置处长、政委和两名副处长，正科级海事处配置处长和两名副处长。海事处内设机构一般配置1个综合办公室和3至5个海巡执法大队。需要特别指出的是，在党建方面，一般每个海事处都成立了党总支，领导班子成员（如果是党员）都是党总支委员。内设机构成立若干党支部。概括来说，海事处领导班子就是由3至4名领导成员按照一定的结构组成的一个有机整体，是海事处团结带领干部职工履职尽责，维护辖区水上交通安全形势稳定的领导集体。

直属海事系统要实现交通运输部领导提出的“三化”（革命化、正规化、现代化）目标，根基在海事处。海事处作为全面、正确、高效履职的前沿阵地，承担着繁重的现场监管和应急处置任务，是海事服务社会和社会了解海事的重要窗口，工作理念要靠海事处来实践，工作举措要靠海事处来落实，工作目标要靠海事处来参与实现。笔者认为，新时代背景下，配置一个坚强有力的领导班子，对于海事处来说至关重要，加强海事处领导班子能力建设意义深远。海事处领导班子应具备的能力是全面的、综合性的，既包括领导成员个人的能力，也包括领导班子成员所形成的整体合力，主要能力突出体现在政治能力、依法行政能力、执行能力、战略思维能力和学习能力等方面，这些主要能力是相辅相成、相互促进的。

2.海事处领导班子能力建设现状

2.1海事处领导班子建设的总体情况

直属海事系统经过近20年的改革发展，成效显著。291个海事处也在不断夯实基础，正朝着“三化”目标迈进。海事处领导班子不断强化自身建设，不断改进作风建设，在工作中履职尽责，担当作为，充分发挥领导班子的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领干部职工攻坚克难，各项工作稳步推进。在领导班子能力建设上，总体情况是在进步的，但能力建设永远在路上，离新时代的新要求还有一定的差距，需要进一步改进和提高。

2.2海事处领导班子能力建设存在的不足

（1）政治能力建设认识仍需提高

一些海事处领导班子，对“政治能力是领导干部的首要能力”的认识和理解不到位，认为政治能力有点虚，而作为基层领导班子，只要干好业务工作，辖区水上交通安全形势基本稳定，政治上能应付过去就行了。主要表现：在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学懂弄通做实上抓得不紧，政治理论引导实践的能力还不够强；在锤炼对党忠诚的政治品格，提升馬克思主义理论素养，接受党内政治生活锻炼，增强做好群众工作的本领，在复杂斗争实践中积累政治经验上下的功夫还不足；有的领导班子因为不讲团结而出不了凝聚力和战斗力，带不出好的队伍，培养不出干部，工作上也难有多大起色。

（2）依法行政能力有待加强

海事行政执法人员是依法行政的主体，依法行政是海事处的主业，依法行政能力是海事处安身立命的基础。依法行政能力不足的问题在海事处现场监管实践中时有存在。如：对依法行政认识不足，尊法、守法、学法、用法意识不强，一些执法人员甚至个别领导，对法律法规知识学习不深，缺乏必要的专业知识，不能认真履行法律赋予的职责，造成处理具体案件时定性不准，程序违法，使用法律不当，甚至办人情案、金钱案，贪赃枉法；在行政执法中态度生硬，办事拖拉，效率低下，甚至吃拿卡要等。这些现象，多是依法行政能力薄弱所造成的，但根子出在海事处领导班子依法行政能力上。

（3）执行能力不足

对交通运输部、部海事局、直属海事局、分支海事局（即：当前海事处以上的各管理层级）各项决策部署落实还不够到位；不能严格落实上级各项规定要求，习惯用老思维、老办法、老套路去解决问题和推进工作，甚至以形式主义应付工作；自我加压，持续推进的动能不足，缺乏“钉钉子”和“滴水穿石”的精神和韧劲，部分工作难以抓深、抓实，时常导致好的思路和方法没有得到充分实践。

（4）战略思维能力缺乏

战略思维是领导干部必备的一种素养和能力。习近平总书记多次强调，要提高战略思维能力。有的海事处领导班子缺乏战略思维，片面认为战略就是上级机关的领导们所想的大事，海事处属基层，体量小不会影响大局，不把海事处放在全局中去谋划工作，视野不开阔，分不清主要矛盾和中心任务，不能统筹兼顾，抓不住发展机遇，把握不了水上交通安全现场监管的重点难点，自己的一分三亩地都耕得很吃力，等、靠、要的思想显现，终究是很难有所作为的。

（5）学习能力不适应发展需要

对海事处领导班子来说，培养学习能力的确是一项比接受知识更为重要的任务，不仅要与时俱进地加强政治学习，还要学习和运用新的法律法规以及各种新技术和管理方法，切实提高水上交通安全监管和公共服务水平。但是，一些领导班子学习动力不足，对政治学习和业务学习不太重视，对“本领恐慌”没有感觉。有的领导安于现状，认为自己干工作几十年了，专业科班出身，又常年在海事现场监管实践中摸爬滚打，各种情况见多不怪，都能驾轻就熟地应对和处置，而且自己已身居这个领导岗位，差不多到“天花板”顶部了，不学习也不影响待遇。学习相关制度虽然健全但落实不到位，领导班子和团队学习氛围不浓，对新的法律法规学习和理解不够充分，对海事现场监管业务研讨不积极。由此，海事处的整体管理水平提高不快，很难适应海事新发展需要。

3.海事处领导班子能力建设的措施

海事处领导班子能力建设是一个综合性的系统工程，是一个长期坚持的实践过程，需要多管齐下，多方面持续下功夫，才能达到预期的成效，才能满足新时代的新要求。特别地，“一把手”是党政领导集体的“班长”，是一个地方和部门贯彻上级重大决策的第一责任人，把方向、抓大事、谋全局，是“一把手”的根本职责。所以，海事处处长（党总支书记）是海事处的“一把手”，是“班长”，必须团结班子成员，心往一处想，劲往一处使，撸起袖子加油干，积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

3.1在政治能力建设上下功夫

海事处领导班子要以党的政治建设为统领，重视培养政治思维，加强政治历练，提高政治能力，增强政治担当，做政治过硬本领高强的好干部，为交通强国和海洋强国建设提供坚强政治保证。一是严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保方向正确。二是主动谋划，扎实执行，说实话、谋实事、出实招、求实效，切实把党中央战略部署落到实处。三是严格执行民主集中制、“三重一大”等规章制度，按照“集体领导、民主集中、会议决定”的要求，开展全处工作，做到各项决策公正公开，规范透明。积极参加组织生活，认真组织开展各项主题学习教育，严格落实“三会一课”制度，按照要求如实上报领导班子个人有关事项，每年认真召开民主生活会和党性分析会，扎实开展批评与自我批评。

3.2在依法行政能力建设上下功夫

海事处领导班子必须带头尊法、守法、学法和用法，全面提高依法行政能力。具体体现在：一是在强化依法行政观念上下功夫。强化海事处领导班子和行政执法人员的依法行政观念，既要在思想上自觉换脑筋、转观念，变“要我依法行政”为“我要依法行政”；又要在行动上自觉转变那些已经不适应依法行政要求的传统思维、工作方法和工作习惯，主动运用法治思维和法治方式推动海事处各项工作。二是在提高依法行政的能力上下功夫。通过各种有效途径，如法治教育、培训、实践等，大力提升海事处领导班子和执法人员依法行政的能力，是依法行政的关键环节。三是在规范行政行为上下功夫。重点规范海事处行政审批、行政处罚、行政强制、行政调解和信息公开等行政行为，确保海事处每项行政权力都在法律法规的框架下行使，保障行政执法公平公正。坚持有法必依、有章必循，严格执行行政执法自由裁量权基准等相关制度，依法依规履行行政职能，并接受社会公众的监督，防止和纠正行政不作为、行政乱作为和行政不规范作为的现象发生。

3.3在执行能力建设上下功夫

海事处领导班子的执行能力，是完成海事处各项工作重要保证。作为海事处领导班子及班子成员，必须在日常工作中勤政廉政，增强执行力，不断提高海事处的战斗力、竞争力和凝聚力。强化领导班子的执行能力，一要有狠劲韧劲长劲。既定的政策规矩如果缺乏有力的执行，只能沦为“一纸空谈”。要持续不断抓经常打基础，做到问题不解决不撒手，坚持不懈、日积月累做工作，一点一滴抓养成，切实下真功、使实劲、用长力。二要坚持以上率下。打铁必须自身硬。只有坚持正人先正己，以上率下，才能产生强劲的推动力。海事处领导班子要模范带头、自身做好，才能激发强大的感召力。三要坚持务实作风。海事处领导班子只有把心思用在实处，把工作干到实处，实事求是、艰苦扎实，老老实实做工作，一点一滴打基础，久久为功谋发展，各项工作才能真正取得实效。四要精准精细用力。面对問题和矛盾，要深入剖析原因，善于抓住要害，通过表面抓根本，扭住关键问题聚力攻关，求得问题彻底解决。

3.4在战略思维能力建设上下功夫

一要站得高，就是要站在历史高位、价值高点、世界高度来观察、思考和处理问题。心中有全局、心中有长远，做起事情来就能坚守原则，就能游刃有余。二要看得远，就是要有前瞻性、预见性，善于透过纷繁复杂的表面现象把握事物发展的未来方向。不随波逐流、随遇而安，而是未雨绸缪、有的放矢。三要抓得准，就是要在事物发展变化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在战略应对和战略实施中抓住重大关系、重点领域和关键环节。四要善创新，就是要勇于走前人没有走过的路，善于做他人没有想到的事。战略思维能力最终要落实到创新能力上，没有现成模板，只有靠不断摸索与创新。

3.5在学习能力建设上下功夫

学习能力是所有能力的基础。学习能力的强弱很大程度上决定了核心竞争力的大小。海事处领导班子要联系实际，强化学习，学以致用，不断提高能力。一是带头抓好政治学习。积极参加各级党校、行政学院的学习培训，积极参加上级领导部门组织开展的党课教育；海事处处长（党总支书记）坚持亲自主持学习会，紧密围绕党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想扎实开展大学习，切实发挥示范引领的“头雁效应”，做到先学一步、学深一层。二是带头抓好业务学习。做好海事法律法规知识更新，学习和运用现代海事管理技术和方法，着力解决海事处难点热点问题和重点工作。三是加强海事处学习型组织建设。领导班子带头学习，鼓励"终身学习"、"全员学习"、"全过程学习"和"团队学习"，在全处养成终身学习的习惯，善于学习思考，善于调查研究，善于解决实际问题，形成良好的学习气氛，在工作中学习，在学习中工作。通过保持学习的能力，不断推进个人和团队共同成长进步，从而保持海事处持续发展的态势。

4.结束语

俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。当前海事处正面临转型升级发展机遇，要坚持用改革的思路解决问题，用创新的办法提高能力，坚持抓基层、打基础、苦练基本功，加强海事处领导班子能力建设是关键环节，任重道远。期待新时代中国海事能早日实现“三化”目标，为实施交通强国和海洋强国战略贡献力量。

参考文献：

[1]习近平关于领导干部加强党性修养重要论述摘编.中央党校教务部，2014年.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定辅导读本.人民出版社，2014年版.

[3]杨春贵主编.中国共产党人的战略思维.中国社会科学出版社，2018年版.

[4]交通运输部党员干部培训教材—培训班学习资料.中共交通运输部党校，2018年.