浅谈财审项目的概预算编制方法

夏胡亮

（上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司，上海市 200120）

0 引 言

随着国民经济的发展，工程建设项目日益增多，项目投资也越来越大；与此同时，国家对工程项目的投资控制也越来越严格，精确要求越来越高。工程建设单位自然就对造价工作提出了更高的要求，有些建设单位会在合同或项目考评中加入财审核减率的要求。这就需要编制的造价文件更加合理、精确，更加经得起审查、推敲。工程概预算如何做到更加精确、更加合理的编制，通过广东地区某隧道工程的概算编制过程来浅谈编制方法。

1 编制方法

拿到项目后，首先需要了解项目情况、合同情况、业主需求。项目情况看设计提资，合同情况看设计合同，而业主需求需要与业主多沟通。业主需要通过该项目获得较高的工程奖项和评优，自然对造价工作也有严格的要求。合同中明确规定财审核减率不得高于5%，故须采取严格措施：

（1）请设计尽量细化设计图纸。

（2）分析概算编制中有可能存在的哪些较大的风险点，能规避的如何规避，能转移的如何转移，最后不能规避、不能转移的如何解决这些风险。

（3）采取严格的编审制度。

（4）梳理整个项目中可能存在争议的内容，书面汇报业主。请业主组织与财审中心开会，积极与业主、财审中心沟通。明确编审原则，提出可能的争议点，把矛盾点消灭在上报前，达到降低核减率的目的。

（5）梳理项目中业主提供的暂估费用，请业主细化提供依据，方便与财审沟通。

（6）请造价咨询单位进行模拟财审工作，进行对量对价。对可能产生争议的内容提出解决方案，在送审前就解决问题，达到审价阶段尽可能少地产生矛盾。

（7）组织专家评审会，提出问题，征求专家意见。该项主要针对较难计价的部分，无定额可套，无可参考定额（其他省份定额）等。

（8）依据性资料。过程中收集业主提供的各种依据性资料，及时更新，最后汇编成册，同步送审。

（9）询价文件。过程中积极收集询价资料、各类已实施项目审批单价、各类已实施项目施工单价等，汇编成册，同步送审。

针对该项目，编制方法具体分以下几块内容介绍：工程概况、工作大纲、编制过程中碰到的问题及解决方案、编制过程中采用的特殊措施、结语。

1.1 工程概况

该项目主体为隧道工程，位于广东沿海地区，项目总长度16.5 km。

主要建设内容包括道路、桥梁、隧道、市政管线（给水、雨水、污水、电力、通信）、景观绿化、路灯照明、交通和安监等工程。

1.2 工作大纲

1.2.1 人员、进度、分工等安排

人员、进度、分工等安排见表1。

表1 造价编制人员安排表

1.2.2 编制依据

编制依据有相关计量计价规范、广东省市政定额、广东省建筑与装饰定额、广东省安装定额、广东省园林绿化定额、公路概算定额[1]、公路预算定额[2]、当地造价信息等依据文件。

1.3 编制过程中碰到的问题及解决方案

因编制过程中碰到的问题较多，不能全部举例，故按分类举例说明。

1.3.1 统一编制参数

（1）拆除工程废弃方、淤泥方外运、外弃土方。由于当地没有明确运距运费等文件，而该工程外运方较大，涉及费用较多，故申请业主开会讨论。会议明确如下：

a.运距。根据市城建市政建设有限公司的文件《市政公司关于本项目明挖段土石方临时堆场位置的复函及附件》（市政函〔2018〕350号）确定。

b.单价。根据住建局文件《关于公布我市土方工程市场参考价格的通知》（某规建〔2018〕24号）确定。

（2）沥青混凝土运距、水泥混凝土运距。由于当地没有明确该材料运距文件，申请业主协调与财政评审中心讨论。会议明确，沥青混凝土运距按15 km计列，水泥混凝土运距按10 km计列。

（3）施工用电。根据该工程实际情况，先期山谷段供电无法保障。与业主多次协商，明确该工程施工用电按外接电95%、自发电5%考虑。

（4）其他工程费、间接费取费标准。与咨询单位沟通，结合项目实际情况，调整行车干扰费、夜间施工、工地转移距离、主副食运费补贴里程等。

（5）定额选用原则。根据市政府批文，该工程矿山法隧道段概预算编审采用公路定额。与业主沟通后，明确矿山法隧道段按分类采用不同定额计列（见表 2）。

表2 定额选用表

其余段的道路、桥梁、景观绿化、管线、附属工程、明挖隧道（结构、铺装、装饰、安装）采用广东省相应专业定额。

（6）洞内出碴场内运输距离。洞内出碴运输定额套用“正洞机械开挖自卸汽车运输”，根据定额说明已综合了洞门外500 m运距，初步设计概算暂按不超过500 m计算。

（7）临时钢支撑周转次数。导洞处临时钢支撑根据定额说明应考虑周转，周转次数10～50次。现概算阶段暂按10次周转考虑，并按定额规定计算回收金额，待施工图预算阶段按施工组织设计计算。

（8）井点降水及钢支撑使用天数等可调参数与财审中心达成一致意见。

1.3.2 难以计价部分的编制办法

1.3.2.1 清水混凝土结构费用

在广东省相关定额体系中，无与“清水混凝土”相关的定额子目。该概算参照类似工程按以下原则计算费用：

（1）清水混凝土材料单价。采用与普通混凝土差价的方式计价，按厂商询价资料，差价为50 元 /m3。

（2）模板。采用清水混凝土施工模板与普通混凝土施工模板差价的方式计价，参照类似工程暂定 50 元 /m2。

（3）混凝土保护剂费用参照类似工程暂定100 元 /m2。

1.3.2.2 初期支护喷射混凝土

该工程混凝土按商品混凝土考虑。由于喷射混凝土未商品化，该概算按初期支护混凝土按“随拌随喷”，现场集中搅拌计算。喷射混凝土的运输距离按隧道长度的1/2计算。搅拌站设置于洞门，其费用套用相关定额。

1.3.2.3 洞身开挖静态爆破

在公路概算定额中，无“静态爆破”的定额子目。概算编制采用广东省市政定额的相关定额子目计价得到综合单价，按数量乘以单价的方式计入概算。

1.3.2.4 机电设备安装

（1）主材及设备价格取定原则。

a.采用当地工程造价信息。

b.采用当地工程材料信息。

c.采用类似工程批准概算价。

d.以上a、b、c中没有的主要设备及材料，采用询价方式确定单价。询价方式一种按类似工程批准概算价，如某隧道新增隧道工程——直流屏；另一种按制造厂商报价（报价单或电话联系方式），如10 kV高压柜。

（2）主要机电设备选用标准。根据会议纪要（市政府工作会议纪要〔2018〕34号），该项目部分主材及设备单价按高标准（合资产品为主）考虑，如监控系统中的服务器等。

1.3.3 费用暂估部分

（1）征地拆迁及补偿费、管线单位搬迁费。因该阶段尚未最终完成，暂不计入（另行上报）。

（2）石渣资源回收费。处置方式由市政府开会明确，采用扣减评估价方式扣回，但尚未完成评估工作，无法确定评估价，故暂按不扣除考虑。

（3）场地准备及临时设施费。包括场地准备费和临时设施费。场地准备费指建设项目为达到开工条件所发生的场地平整和建设场地余留的有碍于施工建设的设施进行拆除清理的费用。临时设施费指为满足施工建设需要而供到场地界区、未列入工程费用的接驳临时水、电、路、通信、气等其他工程费用和建设单位的现场临时建（构）筑物的搭设、维修、拆除、摊销或建设期间租赁费用，以及施工期间专用公路养护费用、维修费[3]。

根据相关会议纪要[预算编审原则研讨会会议纪要（2018年第14号）] ，由PPP公司提出方案及费用。

（4）管理中心。管理中心根据市政府工作会议纪要〔2018〕143号文，A项目、B项目及C项目三项目共建，此方案尚未最终确定，概算阶段采用估算工程量乘以类似工程经济指标估列，包括控制中心主体土建及室内风水电等，以及围墙内的配套工程（道路、给排水、照明等）。

（5）周边建（构）筑物保护。该项目沿线周边需要保护建（构）筑物，目前正在调查、梳理，方案未最终明确，该概算上报暂估列150万元，待施工图预算阶段细化。

1.4 编制过程中采用的特殊措施

（1）设计院与造价咨询单位两家背靠背同步编制概算，完成后并进行对量对价，模拟审价工作，对可能产生争议的地方提出解决方案，在送审前解决问题，达到审价阶段尽可能少地产生矛盾。

（2）组织专家评审会，提出问题，征求专家意见，该项主要针对较难计价的清水混凝土、竖井开挖等建议。

（3）向财政评审中心咨询并召开该项目预算编审原则研讨会，明确以下原则：预算定额选用原则、材料价格选用原则、土石方处置原则、其他事项等。

（4）其他不确定问题一一通过会议等形式解决，不再赘述。

2 结 语

工程概预算编制是一项复杂的工作，是集经济、技术与管理为一体的工作。它涉及面广、影响因素众多，要良好地编制出概预算文件，需要系统的、多方面的措施；熟悉设计采用的工法，熟悉编制采用的定额，梳理出问题并且良好的沟通解决才能很好地完成。只有这样，编制的造价文件才更加合理、精确，更加经得起审查、推敲。该项目的概算编制工作顺利完成，主要有以下成功经验：

（1）各方团结协作、分工明确、各司其职。

（2）编制单位及时认真、负责，对工作一丝不苟。

（3）发现问题，及时讨论沟通寻找最佳解决方案。