创新组团组合服务实现贫困村科技服务全覆盖

文/广西壮族自治区科学技术厅

“产业组团、县级组队、定点到村、统筹调度、组合服务”是广西实施科技特派员创新创业服务行动的五大方式。2017年，广西实现了科技特特派员科技服务覆盖所有贫困村，为2020年广西贫困村全面脱贫提供了有力保障。

2017年和2018年，根据贫困村产业科技需求，广西分别确认选聘贫困村科技特派员2959名和2873名，科技服务已覆盖5000多个贫困村和贫困村的主要产业。2017年，广西列入全国科技扶贫“百千万”工程科技服务贫困村全覆盖工作首批四个试点省市。两年来，贫困村科技特派员工作取得了较好成效，形成了具有创新性的组团组合服务模式，建立了相应的选聘管理制度，形成了支持保障与激励奖励配套措施。

目前，广西贫困村科技特派员已成为产业科技扶贫的主力军，受到了各产业扶贫基地业主和有关贫困村农民及贫困户的普遍欢迎及认可。

科技服务进村入户

广西贫困村科技特派员重点为当地提供产业发展咨询、产业科技攻关、项目示范推广、实用技术指导及培训等方面服务，突出解决贫困村产业科技问题，实现送科技进村入户、促产业发展农民增收目标。据不完全统计，2018年全区科技特派员已累计开展实地科技服务总人数6.40万人次、总天数7.74万人/天，累计开展技术培训6538场次29.94万人次，累计引进、示范推广优新品种2230个次、先进适用技术2983项次，攻关解决关键技术或问题1622项（个），指导研发新产品474个，指导服务科技种养基地2597个，累计服务农村合作组织1082个，培训联系科技示范户、种养大户6581户，服务带动帮扶建档立卡贫困户2.2万户。

创新采取“组团+组合”农村科技服务模式

针对贫困村较多而科技人员有限、县乡科技人员距离贫困村较近、自治区和地市科技人员距离贫困村较远但具有技术信息优势等情况，改变以往科技特派员选派一对一服务的方式，采取“组团+组合”服务方式。组团即产业组团，将全区所有贫困村科技特派员按服务的主要产业组成34个产业科技服务团、分团，每个团设团长单位和团长、副团长、秘书长，团队的作用是统筹协调本产业领域的科技特派员和相关专家，共同为有服务需求的全区贫困村提供技术服务，实现科技资源有效利用和服务覆盖全区，并发挥团队力量共同研究解决一些产业关键技术问题，统一技术培训，统一示范推广的品种和技术等。组合服务即每个贫困村由自治区、地市、县乡科技人员共同服务。其中，县乡科技人员每人定点服务1～3个贫困村，保证贫困村全覆盖；自治区、地市科技人员按产业不同明确每人重点服务一个县，负责服务该县内相同产业需求的所有贫困村，并鼓励跨县、跨村服务。区、市科技人员与县乡科技服务形成即组合、配合服务，又分工服务的模式，平时服务以县乡科技人员为主，遇到解决不了的技术问题请区、市科技人员解决。这样，可以充分发挥区、市科技人员的技术优势、信息优势和县乡科技人员的近距离优势，解决一人服务一村的技术力量薄弱问题以及每村一人的人员有限问题，同时起到传、帮、带作用，促进提升县乡科技人员的服务能力和水平。

1. 广西贫困村科技特派员黄开勇（右二）开展杉树管理技术指导。

建立“选聘—服务—管理”的全程制度体系

年度选聘调整制度。按需选聘全覆盖，根据贫困村产业实际科技需求，围绕贫困村的各扶贫产业项目，选聘相应的科技人员，保证科技特派员服务覆盖所有尚未脱贫摘帽的贫困村，已脱贫摘帽的贫困村如有需求亦提供科技服务。连续性，小调整，前一年选聘且服务绩效较好的科技特派员继续选聘，保证大部分原聘科技特派员继续服务原来的贫困村，有特殊情况的可以调换科技人员或者调整服务的贫困村，科技服务表现不好、没有明显绩效的不再继续选聘。科技服务过程中，因特殊情况和工作需要，须调整科技特派员服务地点、内容，或者调换科技特派员的，由科技特派员或贫困村村委会提出申请，报县级科技主管部门和组织部门审批，再报地市、自治区备案即可。

签协议服务制度。由科技特派员及其派出单位与贫困村、县级科技主管部门签订科技服务协议书，明确科技特派员重点服务的具体对象和指导实施的产业扶贫项目以及年度服务绩效目标，突出解决产业技术问题、开展科技培训、指导建设科技示范基地。

日常服务管理制度。科技特派员不到贫困村实地开展科技服务期间，仍在原单位工作。各派出单位不得以任何理由不同意科技特派员按需要到贫困村开展实地科技服务，尽可能为科技服务提供充足的时间和各种便利条件。科技特派员到贫困村开展实地科技服务，实行科技服务记录单填报制度，以便各级管理部门及时掌握服务情况。

鼓励跨县跨村服务制度。所有科技特派员可以到全区所有贫困村提供科技服务，其中到未与本人签订服务协议书的其他贫困村服务视为跨县跨村服务，按要求完成服务记录填报，就可以按照有关规定领取工作经费或报销差旅费用，服务绩效纳入年度考核。

科技服务公示公告和科技需求反馈沟通制度。科技特派员采取按需服务方式为主，各县（市、区）按要求制挂《贫困村科技服务公示牌》《贫困村科技特派员指导服务基地公示牌》，公开科技特派员联系信息，将科技特派员纳入扶贫联系卡，建立沟通交流平台，充分发挥第一书记的信息传递作用等，将贫困村即时科技需求第一时间反馈给科技特派员，便于及时得到相应的科技服务。

科技服务网上沟通交流制度。各县、各产业科技服务团建立网上沟通交流平台（QQ群或微信群），县级科技主管部门邀请在本县区服务的所有科技特派员和各贫困村第一书记进入县级交流平台，所有科技特派员按照所服务的产业类别申请加入相应的产业科技服务团交流平台，及时反馈相关信息或问题，通过网络及时提供科技服务。

年度考核制度。科技特派员实行年度聘期考核，考核工作重心下移，以贫困村、所在团队和县级组织部门、科技部门为主体。所有科技特派员必须到签订科技服务协议书的县（市、区）参加考核。重点考核科技特派员履职情况（服务天数、内容等）和约定目标任务完成情况（对照科技服务协议书）以及科技服务具体绩效，注重征求服务对象的评价意见及满意度。

2. 广西贫困村科技特派员王益奎（右二）开展田间技术指导。

全方位支持保障及激励奖励配套措施

工作支持。科技特派员所在单位大力支持开展科技服务工作，提供必要的后勤保障和技术支持，确保科技特派员有参与服务的时间和经费；服务地组织部门、科技部门采取多种形式宣传科技特派员服务信息，明确专人负责做好联系沟通和服务管理工作，及时跟踪了解科技特派员履行职责情况，积极帮助解决实际困难；贫困村“两委”积极配合科技特派员开展服务，及时收集、反馈科技需求和产业科技问题。

经费支持。纳入国家“三区”人才支持计划选派的科技特派员，其工作经费从中央财政补助的专项经费中列支（每人每年2万元，不足部分由派出单位解决），主要用于支付到贫困村服务的工作补助、交通差旅费用、保险和培训费用等。

自治区每年安排一批科技计划项目课题，支持科技特派员开展产业科技攻关、项目示范推广和人员培训等工作，支持建设贫困村产业科技示范基地。

据统计，每年自治区争取国家专项工作补助约1600万元，自治区安排工作补助和优秀奖励经费约1500万元，安排相关科技项目经费约5000万元。

激励奖励。贫困村科技特派员派出期间其在单位的人事和工资关系、福利待遇不变，其工作业绩纳入科技人员考核体系，选派工作经历列入科技人员的基层工作经历。对年度科技服务工作考核结果为良好及优秀档次的科技特派员，在职称评审、晋升以及各类评先评优中，在同等条件下给予优先考虑和倾斜。对离岗深入农村开展科技创业的科技特派员，5年内可保留人事关系、社会保险关系，薪级工资按规定正常晋升，保留其原聘专业技术岗位等级，不影响职称评定，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。鼓励高校、科研院所通过技术许可、转让、入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业。科技特派员以资金、技术入股等形式，到贫困村屯发展产业项目，或者领办、创办、协办专业合作社、涉农企业的，可按贡献获得相应收益。