广东省城市信用环境评估及应用研究

文/皮颖鑫，华南理工大学

城市信用是城市的一种特殊外部属性，在城市信用环境体系构建的过程中，有许多交互影响的因素。从宏观层面分析城市信用的影响因素，可将信用发展环境分解为生态环境信用、经济环境信用、基础建设环境信用、金融环境信用、文化环境信用、创新环境信用、信息环境信用，可将这些方面与创新发展的研究角度结合进行指标选取。因为城市信用影响到交易市场的规范，良好的城市信用促进市场的公平竞争，那么企业或个人发展的动力就是创新，而非个人或企业的违法失信行为。因此创新是城市信用发展到一定程度的产物，创新能反映信用环境的优劣，可结合创新发展的角度选择城市信用环境的指标。

1 评价指标体系的基本框架

城市信用环境是一个复杂的非实体对象，其影响因素相当丰富，但本文构建的城市信用环境评价指标体系选取指标考虑评价有效性和操作性，只能选取具有代表性的指标。除此之外，评价体系的构建应遵守科学性、可行性、可比性、实用性原则，根据这些原则本文制定了以下三个层次的指标体系：一级指标为城市信用环境；二级指标有生态环境信用、经济环境信用、基础建设环境信用、金融环境信用、文化环境信用、信息环境信用六个指标。其中，生态环境信用下有市辖区绿化覆盖率、一般工业固体废弃物综合利用率、每万元GDP工业废水排放量；经济环境信用下有人均GDP、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、进出口贸易总额；基础建设环境信用下有居民消费价格指数、公路里程数、移动电话用户数；金融环境信用下有金融机构本外币各项贷款总额、金融业增加值；文化环境信用下有普通高等学校数、地方财政教育支出、高等学校毕业生数；信息环境信用下有主动公开政府信息总数、官网依申请公开条数、信用官网发布信用动态数量；创新环境信用下有高新技术企业数量、专利所有权转让及许可数、国家级科技企业孵化器数量、地方科技政策条款数、地方财政科研支出。

2 数据来源与数据处理

考虑到数据的统一口径以及可得性，本文选取了2010年至2016年的城市相关指标数据。数据主要来源于以下几种途径：（1）官方统计局发布的年度年鉴和统计公报。（2）通过政府官网依申请公开渠道获得数据。（3）各地级市信用官网发布的信息。绝大多数指标数据来源于同一渠道，少数难以获取的缺失数据按照均值法进行填充。由于不同指标的数据量纲差距大，因此使用z-score标准法处理数据样本，除此之外对负向指标进行变号处理。

3 权重计算

国内学者对于城市信用环境相关的评价体系使用的权重方法多样，使用频次较多的主要有德尔菲法、赋值法以及主成分分析法。对于权重确定方法的选取，学者们多用单一的方法进行城市信用环境评价指标的权重赋值，但综合评价研究的学者认为单一方法具有相应的优势和劣势，结合多种方法进行权重确定能均衡多种方法的优劣之处。因此，本文选取主观的德尔菲法以及客观的主成分分析法和赋值法进行权重的计算，以此避免评价结果太主观化和客观法受数值影响过大的缺点。

权重选取的步骤：首先，对专家的判断矩阵进行一致性检验，求得专家法的权重。第二，对样本进行信度效度检验之后提取主成分，并求得累积方差率和成分得分矩阵综合获取的权重。第三，利用python编写的熵值法程序处理样本数据获得权重向量。第四，对三种权重方法获得结果进行Kendall一致性检验，选取通过检验的权重计算方法并将权重均值作为最终权重。

4 广东省地级市城市信用分析

由于三种权重方法所得的评价结果都通过了Kendall一致性检验，因此可取三种方法获得的指标权重的均值。由于评价结果是相对值而非绝对值，因此将所的评价结果进行处理，转换成0-100的数值，由于篇幅限制，仅将部分城市的城市信用环境评价得分展示如表1。

由评价体系得分表可知广东省城市信用环境发展具有以下特点：第一，发展水平极差大。深圳市在2010年-2012年信用环境得分与广州市的差距比广州市与其他市的差距相当，可见深圳市在2010年-2012年城市信用环境发展保持遥遥领先的水平。但城市信用环境发展越快，出现问题的几率也可能越大，因为维持极高的发展水平很难。通过不同指标的得分比较，发现问题源自信息环境信用的得分骤减。深圳市自2013年依申请公开量大量减少，原因可能在于飞速发展的互联网环境虽然给人们的信息解决提供良好的渠道但渠道不明显，政府官网的依申请公开窗口设置的不明显或是对于网上办理信息申请业务的新渠道宣传不到位。第二，经济环境信用与城市信用环境得分趋势相似，历年评价得分处于前三位的深圳、广州、佛山的经济环境信用处于较高的水平，处于后三位的汕尾、河源、云浮的经济环境信用也处于倒置水平。因此可见经济发展是城市信用的基础，不仅信用对城市经济发展有良性促进作用，反过来经济发展影响着行为主体违法失信的成本，经济发展越好违法失信的成本越高，因而这类城市的城市信用环境发展应该从基础方面建设，提高其经济发展水平。第三，广东省的城市信用环境整体呈现向上趋势，但2010年-2013年有一定程度的波动，直到201 4年城市信用环境发展才呈现稳步上升，因此2014年是城市信用发展的一个重要节点。

表1 城市信用环境历年评价得分表（部分城市）

从以上特点分析来看，本文对广东省城市信用环境发展有以下建议：（1）经济基础薄弱的地区需要先以经济发展为重点，因为经济是城市信用发展的基础。（2）发展水平较高的城市应该以广州市为发展范本，学习规划制定的方法，以期实现自身的稳步发展。（3）发展出现波动的城市应结合自身发展经验寻找原因，针对特定方面进行补足。

5 总结

本文以广东省21个地级市为样本，构建了城市信用环境的评价指标体系，并为指标赋予合理科学的权重。通过对2010年-201 6年广东省不同城市的城市信用环境评分分析，得到其发展的特点同时给出了相应的发展建议，希望本文的指标选取以及策略制定的方式能为相关科研人员提供一点参考。城市信用环境是城市信用的一部分影响因素，对信用主体的指标构建本文未涉及到，但加入信用主体的评价指标体系更能体现城市信用评价的完整性和科学性，这也是笔者今后考虑城市信用评价研究优化的方向。