城市管理体制改革与创新模式研究

摘 要：城市管理是人们对城市发展的一项规范化设计，是构建和谐社会的重要力量。本文将对城市管理体制进行探讨，解决城市管理体制和运行机制存在的问题，提出有关创新模式的探讨。

关键词：城市管理 体制改革 创新模式

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）04-0-01

一、我国城市管理体制现状及主要问题

1.现状

城市管理体制的范围很广，囊括了一个城市正常运行的相关制度与规范。其中，主要有城市规划、城市建设、城市管理行政领导等。具体的行政范围，与有关责任体制的配置问题，是影响行政管理的重要因素。现阶段，我国城市管理体制随着现代化城市的飞速发展，相关改革不断深化，在长期城市管理经验的总结中，呈现出多元化发展趋势，体制创新有了全新的突破。城市管理在规划、建设、管理上不断完善，管理呈现出秩序化，有些地区呈现出两级政府，多层管理的新模式。综合行政执法局、城管支队、城管监察、城管警察等新的城市管理执法部门之间密切配合，推动了城市管理体制改革创新，从而提高了城市管理水平的深入发展。

2.问题

2.1不适应现代城市发展的需要

自《城市管理法》颁布，城市管理几乎朝着一个方向發展，面对不断发展的经济社会，传统城市管理体制，存在着很多不适应现代城市发展的地方。总体上，计划经济奠定的城市管理体制依然主导这城市管理，城市发展这么多年，许多地方出现职能交叉的情况。行政的、非经济的手段作为城市管理体制的主导，缺乏统筹协调的管理体制，往往在城市管理中重视城市建设，缺乏城市管理，权利过于集中，管理缺乏力度，同时，对经济、社会、人文、生态、环境的协调缺乏深入研究，阻碍了城市管理体制可持续发展。

2.2不适应政府依法行政的需要

城市现行的联合执法主要集中在城市城管、规划、公安、公用、园林、市政、房管、工商、卫生、环保等部门的联合，在管理中主要有政府部门设立，造成城市管理没有有效的集中应用，较为分散，没有一套全面的城市管理体制法规。

2.3技术装备还很不适应提升城市管理水平的需要

随着城市管理体制的不断深入，城市化程度不断加深，城市管理的范围和深度也不断延伸，但是，城市管理体制在信息化资源整合方面不够完善与深入，随着城市化进程加快，城市管理的广度和深度在不断的延伸。在城市整治难点、热点问题时，依然主要依靠人力，通过定点督岗、定时巡查等方式来完成，城市管理体制的相关创新方案和整体效果得不到突显，严重影响着城市管理水平的提升，管理效果得不到充分发挥。

二、城市管理体制创新的基本原则

1.统一效能原则

城市管理应当遵从精简、统一、效能的要求，在城市管理中要进一步落实政府部门职能，推进城市建设与管理分离，强化管理力度，建立起高效办事、协调运转、规范行为的创新型城市管理体系。

2.重心下移原则

重心下移的内涵在于将管理职权具体化，将管理权力下移到具体的工作实践中，充分调动各部门负责人的工作积极性与执行效率，更好的发挥城市管理的积极性。在城市管理实践中真正将权力与职责相统一，做到谁主管谁负责，在赋予权利的同时认真落实相关责任，明确城市管理体制中各个部门的职能及落实职能与责任的关系。

3.依法管治的原则

法律是一切权利行使的基础，依法管理是城市管理体制创新模式的基本原则。因此，在城市管理体制构建中，我们要按照依法治国、依法行政的要求，在寻求城市管理体制深入改革与创新的同时，要加快城市管理的立法进程，及落实城市管理的执法力度，在改革与创新中不断提高城市管理的依法行政水平。

三、城市管理体制创新的措施与建议

1.措施

1.1领导主持工作

党政机关相关负责人要在城市管理体制改革与创新中主持工作，做到领导作用，亲自投入城市管理体制相关工作中，将城市管理体制改革创新工作纳入政府的重要议程，科学合理的规划、正确做出决策、规范改革与创新的运作，同时，在管理层需要建立严格的责任落实与考核奖励制度。各级政府部门也要思进取，建立相关责任规划，通过签订责任书、分解任务、落实责任、严格考核等。

1.2建立部门联系制度

建立部门间的联系，通过规范化合作管理，可以在密切配合中将城市管理体制建设的更加和谐统一，行成整体，统筹兼顾，做到管理思想上下一致，管理模式统一指挥。城市管理一个重要因素就是基础设施，完善的基础设施关乎城市的发展和未来，有利于城市管理体制改革和创新的科学性。科学发展城市管理体制，做到未雨绸缪，对有关问题具备前瞻性，能够对可能发生的问题做出预见，做好城市建设的规划，从而更好的完善城市服务功能和落实公共设施。在市政、园林、环卫、维修等方面重点突破，财政预算要切实落实，保障城市管理体制改革的创新，确保城市管理工作需要。同时，加强促进全民的公德意识、责任意识、法律法规意识。

2.建议

城市管理体制改革创新，当务之急是建立健全相关法律体系，加快城市管理体制相关法案的进程，如出台《城市管理相对集中处罚权工作条例》等，同时，要将规定同地方实际情况相联系，出台地方性规章、实施细则和规范性文件。落实立法的同时，也要健全管理体系，统筹兼顾，落实城市管理体制的职能，发挥管理部门的作用。

结语

城市管理是城市发展的体现，也是城市发展的需求。新时期，城市管理体制要顺应时代潮流，适应城市发展的需求，对阻碍城市发展的体制要调整，片面的地方要完善和创新，城市管理体制的创新是城市发展的必然趋势。城市管理体制的改革与创新处于不断探索期，需要各部门紧密合作，制定相应保障体系，完善管理机制，紧抓工作措施，有通过制度化的保障，寻找促进城市管理体制构建的措施，将现代化、市场化、网络化、法制化融入城市管理体制，寻求建立长久有效管理体制的途径。

参考文献

[1]王志峰.城市管理体制改革与创新模式研究[J].经济体制改革，2015（09）：125-125

[2]于冰清.城市管理体制改革与创新模式研究[J].中国社会科学院研究生院，2013（07）：85-85

[3]刘广珠.城市管理体制改革与创新模式研究[J].城市管理与科技，2017（03）：46-47

作者简介：马智勇;性别：男;民族：汉;单位全称：内蒙古自治区锡林郭勒盟城市管理综合执法局;学历：本科;职称：中级;研究方向：城市建设和城市管理方面