汕头市公共图书馆“一证通”项目的实践与思考

林黎南

摘 要：本文从汕头市公共图书馆“一证通”项目的实施思路、实施内容、意义、作用、实施情况与完善改进等方面进行阐述，对“一证通”项目的发展进行思考。

关键词：一证通 公共图书馆 服务体系

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）04-00-02

一、项目的实施思路

“汕头市公共图书馆一证通”（以下简称“一证通”）项目是在不改变汕头市各级公共图书馆行政隶属、人事和财政关系的前提下，通过技术手段和管理创新，以汕头各级公共图书馆作为“一证通”服务体系的主体，以“中心馆—总馆—分館”体系架构作为服务体系的主模式，以“一证通行、通借通还”作为服务体系的服务方式，通过专业化、一体化的管理，实现汕头市各级公共图书馆二代居民身份证读者证一证通行、图书资源通借通还和数字资源互通互联，为汕头地区读者提供优质的公共图书馆服务。

二、项目的实施内容

“一证通”项目通过在汕头市公共图书馆范围内构建统一服务体系，实现“一证通行、通借通还”，让读者能一馆办证，多馆借书，一馆借书，多馆还书，享受普遍均等的公共文化服务。建设的内容主要包括以下四个方面：

1.构建汕头市公共图书馆统一技术平台

为实现汕头市公共图书馆的统一管理与运营，在“一证通”项目中，各成员馆均采用同一业务管理系统，方便实现数据共建共享。平台采用数据集中、服务分散模式，即建立起全市统一的书目库和读者库，书目、馆藏、读者、流通信息集中到统一的数据库中。平台提供读者证管理、流通管理等功能，可根据需要输出报表，全面掌控体系内公共图书馆服务情况;各成员馆可根据自身情况建立灵活而又统一的服务规则，实现不同服务模式。在文献采编方面，由于受财政体制约束，体系内各馆无法实现统采，但可采用统一的编目平台，实现书目资源的共建共享。

2.构建汕头公共图书馆网络数据中心

首先，在汕头市图书馆购建高性能的服务器与存储备份系统，构建起“一证通”项目网络数据中心，用于统一存放各成员馆的基础业务运作数据，包括书目数据、馆藏数据、读者数据、借还数据、活动数据等，实现了数据的整合，也保障各成员馆的数据安全。其次，在汕头市图书馆构建起全市网络数据中心，各成员馆通过互联网直接接入实现数据的互联互通。

3.拓展城市公共图书馆多类型的服务体系

以统一技术平台为基础，“一证通”根据汕头地区各地域特色、发展阶段、业务需求等，在建设过程中不断调整并拓展服务体系，引进活动管理平台、积分管理平台等。“一证通”体系内各成员馆，通过上述引进平台实现各馆各类活动的联动，信息资源的共享，参与活动读者的统一管理。此外，“一证通”项目还预留第三方服务体系接口，提供认证服务接口、读者查询接口等，为后续项目的升级改造提供了基础。

4.构建了“一证通”业务的规范与制度

无规矩不成方圆，通过构建统一、合理的规范与制度，来确保“一证通”项目的实施。

4.1建立统一的文献条码号

文献条码号是文献的“身份证”，具有唯一性，是建立统一的馆藏数据库、实现统一文献揭示和统一服务的基础。“一证通”实施之后，各成员馆将采用新老结合的方式处理各馆文献的条码。各成员馆原有文献合库，条码保持原有;新购文献按统一条码规则，即馆代码+流水号。

4.2建立统一的读者证号

读者证号的唯一性是建立统一的读者库、实现统一认证和统一服务的基础。“一证通”实施之后，各成员馆统一采用二代居民身份证作为读者证。

4.3建立了统一的业务规则

主要包括：办证规则、文献借阅规则、文献续借规则、文献丢失规则、文献损坏赔偿规则、文献过期规则、延期参数、违规处理规则、财经处理规则等业务规则。让各成员馆在统一的规则下，为读者开展服务工作，体现阅读的均等性。

三、项目的意义

“一证通”项目通过汇集、协调全市公共图书馆领域的力量和资源，实现汕头市公共图书馆自动化管理、统一业务规范、数字资源共建共享和图书馆通借通还，奠定了汕头市公共图书馆共建共享、互联互通以及读者无障碍享受城市公共图书馆服务的技术基础，使汕头市公共图书馆服务提升至较高的技术水平上统一运作，让读者真正感受到公共文化服务的便捷化、均等化，对促进汕头市公共图书馆的标准化、数字化、均等化和社会化具有重要意义。

四、项目的作用

1.让读者使用图书馆更加便利

“一证通”实施之后，通过一体化、专业化管理，让汕头地区的读者摆脱了过去多馆办证的麻烦，实现二代居民身份证读者证一证通行，为读者提供纸质文献资源的通借通还，通过数字资源共建共享、互通互联，读者可以一键登录，实现了数字资源的统一认证，免却读者重复登录的烦恼，读者使用图书馆更加方便，拉近了读者与图书馆之间的距离。

2.提升整体服务水平

一直以来，汕头市公共图书馆的发展水平参差不齐，部分公共图书馆甚至还没有实施业务自动化管理，各公共图书馆业务耦合度不强，全市文献资源基本上没有形成“共建、共享、共知”。“一证通”的实施，明确了各成员馆的职责和定位，构建了以市馆为中心馆，各区县馆为成员馆的服务体系，联合全市公共图书馆资源，建设集中式通借通还，实现全市公共图书馆资源的通借通还，读者一证通行，提升了各公共图书馆的自动化、信息化和现代化水平，大幅度地提升了汕头市公共图书馆的整体服务水平。

3.借鉴和参考

在全国加快现代公共文化服务体系构建的大背景和时代潮流下，全国各地公共图书馆由于实际情况不一，区域内各级公共图书馆发展水平不均衡，在基于本区域现状前提下，纷纷探讨如何开展本区域公共图书馆服务体系建设。“一证通”的实施，在总分馆模式、资源的部署上，在探索合作、构建统一服务体系上，在统一平台搭建、统一读者证上，以及在服务体系内的业务和服务统一规范上，都为广东省县域公共图书馆总分馆建设试点工作起到一定的示范意义和引领作用，也为粤东、粤西北地区开展公共图书馆服务体系建设提供宝贵的经验样本。

五、实施的情况

1.服务效益

据统计，从2015年6月26日“一证通”试运行至2018年12月，在一证通系统中，注册登记的读者证25.37万张，文献借阅册次约160，14万册次。这两项数据较之前全市公共图书馆服务数据有显著增长，说明在“一证通”实施之后，读者确确实实地享受到公共文化服务均等化、便捷化，汕头市公共图书馆便民惠民的效果显著，也反映了汕头市公共图书馆越来越受到市民的关注与利用。以汕头市图书馆为例，在“一证通”实施之后，微信公众号的关注度不断持续上升，现已有近5万的粉丝，近三年的推文阅读量共160多万次。

2.服务提升

自“一证通”实施以来，业务服务一直在不断地改进与提升。从2018年6月开始，将图书外借册数提高到3册，对读者实行积分制管理，取消收取圖书逾期费。这些举措无疑更加激发广大读者阅读兴趣，也培养了读者良好的阅读习惯，规范读者的各种阅读行为，更进一步地发挥了“一证通”项目的服务效能。

六、完善改进

1.通过多渠道、多手段开展服务宣传与推广工作，增进读者对“一证通”的了解，提高“一证通”的利用率

虽然“一证通”已实施两年多时间，但从读者调查中可知，读者对其了解存在差异，绝大部分的读者只是简单的理解为通借通还，对于自己能获得什么深层次服务，享受什么文化权益，负有什么责任不太清楚。各成员馆应从电视、网站、平面媒体、微信、微博等多种渠道加强对“一证通”服务项目及服务内容的宣传，通过多样化的服务项目、便捷的服务手段、高效的服务品质等将读者吸引入馆，让更多市民走进图书馆，享受更多优质的文化服务，从而在潜移默化中提升市民文化素养，进一步推动汕头学习型城市建设。

2.加强各级总分馆建设，完善全市公共图书馆总分馆服务体系

通过“一证通”的实施，汕头市公共图书馆已经形成了“中心馆—总馆—分馆”的服务体系，总分馆服务体系框架也已构建，业务规范已经建立，但以区（县）馆为总馆的区（县）级总分馆服务体系仍有待完善。项目开始至今，只有澄海区图书馆已经完成总分馆建设，龙湖区图书馆和金平区图书馆已开始进行总分馆建设，其他区县馆仍未开始。各分馆或流通点作为最基层的服务点，与读者关系最为密切，也是解决“文化最后一公里”的关键所在。各区（县）成员馆应在汕头市的社区、商业中心等地域设立分馆服务，扎根于基层，更加直接面向群众，更接地气。此外，汕头市图书馆也应该根据本馆的业务发展趋势，加强分馆建设，尤其是少儿分馆。

3.不断完善“一证通”项目的业务建设，扩大项目影响力

“一证通”的实施已经完成了全市公共图书馆的业务数据整合，让读者能够全市“一证通行”，图书实现“通借通还”，但仍有很多缺陷，如全市公共图书馆整合协调能力不高、汕头市图书馆的引领作用有待加强以及业务衍生发展的调整能力不够，仍需不断加强业务建设，才能发挥“一证通”更大的作用。

第一，要继续加强全面整合全市公共图书馆资源，以“一个图书馆”理念为读者服务。

第二、政府要加大对汕头市图书馆的投入，才能进一步发挥汕头市图书馆在文化领域的龙头和引领作用。

第三、各成员要把握业务发展的趋势，不断加强“一证通”业务配套建设，如通借通还后图书回转、图书调拨、文献分拣等，进一步提升整体服务水平。

第四、进一步完善业务的规范和制度，让“一证通”实施更加体系化、规范化、统一化。“一证通”项目在馆间创新合作机制、读者证、建设模式、技术平台的构建以及全媒体服务平台的打造等多个方面，在行业内特别是广东省内产生了广泛的影响，如果能够进一步完善和加强建设，项目的影响力将更大。

七、思考

“一证通”实施之后，汕头市公共图书馆服务水平有了大幅度的提升，满足了读者阅读需求的同时，也不断降低读者使用图书馆的门槛，推动了全民阅读，让市民享受到了公共服务的均等化。关于“一证通”的发展，笔者做如下思考：

1.健全完善个人信用体系

“一证通”以二代居民身份证作为读者证，读者只需用二代居民身份证到任何一个公共馆里办理登记注册，就可以在全市公共图书馆实现一证通行，而且是免押金的。在方便市民成为图书馆读者、提高图书馆服务效能的同时，也对读者个人的诚信提出更高要求。由于二代居民身份证的唯一性，“一证通”未来可以将读者数据库与政府建立的个人信用数据库对接，将读者在图书馆的借阅情况纳入个人信用，一方面可以健全完善个人信用体系，另一方面也为图书馆的正常运作提供更有力的保障。

2.业务的进一步联合

“一证通”是在不改变汕头市各成员馆行政隶属、人事和财政关系的前提下实施的，也就是除了文献互通、资源共享之外，每个成员馆都是相对独立运行的。这样的弊端是在整个“一证通”联盟的资源建设上形成各自为战的局面，容易出现资源重复建设，造成资金流失浪费。《中华人民共和国公共图书馆法》第三十条规定，“公共图书馆应当加强馆际交流与合作。国家支持公共图书馆开展联合采购、联合编目、联合服务，实现文献信息的共建共享，促进文献信息的有效利用。”现在全市各公共图书馆已经实现文献信息的共建共享和联合服务，未来应该实现文献资源和数字资源的联合采购、联合编目。这样不仅能够更有效和充分利用各馆的资源建设经费，也能构建更加丰富的文献资源和数字资源库让读者使用，让“一证通”的服务效能得到更进一步的提升。此外，各成员之间可以开展活动联动、展览联动、培训联动等联动形式，加强馆际交流与合作。

3.促进潮汕三市公共图书馆的共建共享

“一证通”的实施，已经有效地整合了全市公共图书馆的资源，推进了全市公共图书馆服务均等化建设，构建了一体化服务联盟，实现纸质文献与数字资源的共建共享，统一了读者管理和借还管理，促进了各馆在多个领域的融合发展。由于文化与地域的关系，汕潮揭三市有着一体化、同城化的趋势，三市公共图书馆也经常有联动与业务往来。未来可以“一证通”项目的实施为契机，实现潮汕三市公共图书馆的互通互联，促进三市公共图书馆资源的共建共享，让读者真正感受到公共文化服务的便捷化、均等化。

4.项目的再提升

自2018年1月1日起施行的《中华人民共和国公共图书馆法》，对各公共图书馆来说是一个发展的契机，“一证通”项目，可以借助这个机会，对项目做再次的提升。近些年，汕头市公共图书馆取得了长足进步，但也要看到，很多公共图书馆还不够健全，如潮南区在2017年才建立公共图书馆，潮阳区、濠江区和南澳县图书馆是在一证通实施后才实现业务自动化，各区县图书馆的服务功能和作用没有充分发挥，服务效能不高，人民群众对公共图书馆的服务质量还不够满意。通过《中华人民共和国公共图书馆法》的实施，汕头市公共图书馆可用法治思维、法治手段来推动“一证通”项目的再提升，从而达到本市各公共图书馆服务效能和服务质量的提升，实现和保障市民基本文化权益，让他们共享文化改革发展成果，提高人民群众的文化获得感。

参考文献

[1]郑良光.城市公共图书馆“一证通”实践研究——以汕头市公共图书馆“一证通”为例[J].图书馆学刊，2017（5）.

[2]林丽萍.厦门市公共图书馆服务体系建设模式及比较[J].图书馆论坛，2013（2）：91-92.

[3]叶艳萍.将建设重心转向基层图书馆——杭州市城区图书馆服务体系建设思路探讨[J].新世纪图书馆，2012，（6）.

[4]罗京萍.试论“一证通”模式下基层图书馆的发展与壮大[J].图书馆研究与工作，2011，（1）.

[5]洪爱英.杭州“一证通”工程可持续发展探讨[J].图书馆研究与工作，2010，（4）.