风电竞价机制下，行业预计将抢核准、抢开工

图表5：内蒙古解除红色预警，风电弃风率近三年呈下降趋势

图表6：宁夏风电竞价幅度与项目经济性分析

2019年竞价、平价是影响风电行业发展的主要政策因素，也是风电产业链上下不得不面临的重要变化。新机制不但改变风资源分配方式，而且影响风电企业项目开发的节奏，影响资本市场对行业发展的预期。

竞价新政于2018年5月18日出台，彼时国家能源局下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，调整风电资源分配方式，引入竞争机制，加速风电平价上网，提高行业竞争力。按照风电管理新政，从2019年起各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

风电行业自2019年开始正式告别标杆电价时代。这意味着，（1）项目开发企业拿到风电开发指标后，需要通过竞价进入项目开发目录；（2）拿到开发指标的项目不一定锁定标杆电价；（3）在政策调整过程中，预计风电标杆电价将逐步下调；（4）能源管理部门将加强项目开工建设的监管，督促项目方加速并网进程；（5）在平价上网之前，竞价项目经济收益预计将逐步减少；（6）为拿到项目开发指标，开发企业可能出现极端报价，但预计多数运营商将选择理性报价。

2018年12月宁夏率先在全国推出竞价配置资源，共有28个项目参与竞价，未现恶性报价。从申报电价情况看，28个项目平均电价下调幅度为0.05043元/kwh，其中宁夏盐池马斯特王乐井鸦儿沟等5个项目申报电价为标杆电价；下调幅度在2-5分/kwh项目为18个，大多数项目未出现恶性报价。其中，特变电工红寺堡风电项目（10万千瓦）申报电价最低为0.35元/kwh，下调0.14元/kwh。

从经济测算上分析，宁夏风电标杆电价为0.49元/kwh。2018年小时数1950小时（新增300小时）、工程造6500元/千瓦测算，电价下调幅度在3分/kwh内，项目内部收益8%以上；下调超过3分/kwh，经济性变差。

从竞价政策的推进情况看，各地正陆续出台竞价机制，并在2019年内付诸实施。受此影响，2018年各省能源管理部门及风电开发企业加快对风电核准力度，出现“抢核准、抢开工”状况。

据不完全统计，国内已经核准未开工建设的80-100GW，以及将在2019、2020年开工建设。同期，海上风电开发节奏受竞价政策影响也出现集中核准状况，并以广东、江苏、福建等省份为代表，2018年新增核准海上风电数量级在50GW左右。