新时代中国民办教育的问题与对策研究

邵文静 周春林

摘 要：中国特色社会主义迈向新时代，中国民办教育随之面临全新的机遇和挑战。民办教育对社会发展意义深远，化解中国民办教育的困境迫在眉睫。针对当前中国民办教育存在的教育困难、内部僵化、社会质疑与国家忽视的四大问题，有必要强化教育治理、重视内部管理、加强社会引领和完善制度政策。

关键词：中国民办教育;问题;对策

中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）03 — 0153 — 03

中国民办教育作为中国教育的重要组成部分，对中国教育的发展和进步发挥着重要作用，十九大报告中强调“必须把教育事业放在优先发展位置，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。要深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”〔1〕重视民办教育的发展和创新在新时代背景下具有必要性和紧迫性。

一、民办教育相关问题概述

1.民办教育的基本内涵

从先圣孔子开始，民办教育一直是中国文化传播的主要渠道。1949年新中国建立后，我国开始实行计划经济体制，公办教育完全取代民办教育。1978年改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立、教育体制的改革，我国民办教育再次兴办起来，并发挥着越来越重要的作用。在我国，民办学校主要是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费在全国各地举办的学校及其他的教育机构。

2.民办教育的重要意义

发展民办教育能够拓宽教育途径。我国之前单一的、公办的教育体制难以调动除政府以外的其他办学力量，同时限制着学校自身的发展，学校无法按照社会的需求来灵活办学。民办教育的产生和发展，能够拓宽我国教育的途径，突破单一办学的限制;发展民办教育有利于提高我国的教育水平。新中国成立之时，由于实行计划经济，我国当时只有公办教育这一种形式。公办学校中很少存在着竞争，一些学校不愿意去改变教育中与现实不想适应的方面。改革开放政策实行以后，不少家长纷纷转向私立学校，让自己的孩子接受民办教育。面对这样的竞争形势，公立学校便开始纷纷改革以使自己处于有利地位。正是在这种竞争状态下，民办与公办教育会尽量满足大多数人的需求，使我国教育发展水平不断得到提升。

二、中国民办教育面临的现实困境

1.教育困难：生源差，师资队伍流动性大

中国民办高校学生的主要来源是那些高考失利的学生，因此生源比较少且学习程度不高，而公办学校则有相对稳定和学习水平较高的生源。在这方面上，民办教育没有太大的优势。另外，公办学校在招生问题上与民办教育展开激烈的竞争，以获取更大的利益，这样一来，民办教育的生源自然而然的就会受到冲击。学校的发展，一定的学生数量是基础，但其质量是我们需要更注重的方面。对于我国这个应试大国来讲，分数决定着人生的前途。学生分数的提高受很多因素影响，学生的程度就是其要点之一。因此一些民办私立教育为了自己的长远利益，在招生方面就不顾一切代价，但由于与公办教育竞争非常吃力，这就给民办教育带来了巨大的负担和压力，并容易产生不良竞争局面的形成。同时，学生的成绩与教师状况息息相关。但在一些民办教育中，教师队伍建设中存在着一些问题，比如年龄结构不合理、教师队伍不稳定、流动性大。其中，教师队伍不稳定是主要的问题、主要方面。之所以会产生这种现象，是因为年轻教师多以应届毕业生和毕业后在家待业的人员为主，他们具有现代教育意识和时代观念，勇于学习和创新，但这类教师只是把民办学校作为工作的一个踏板，并无在学校久留之意。这就严重影响着我国教育事业的发展。

2.社会质疑：社会公众不信任民办教育的作用效果

虽然民办教育在我国已有多年历史，但实际上，我们并没有给它一个明晰的界定。很多地方将民办教育评价为“三不像”，既不像企业，不像机构，也不像事业。长期以来，中国所存在的单一公办学校模式深深扎根于人民心中，因此大多数人，其中甚至包括一些官员干部对民办教育存在着各种质疑。在中国，对于某些地方领导干部来说，他们仅仅把民办教育当成负担，认为民办教育是一个用金钱填不满的黑洞，排斥民办教育，相比于公办教育来讲，民办教育会失去很多的发展条件。一些新闻媒体在某种利益的驱使下，往往捕风捉影，对于民办教育中的一些无关紧要的事情，进行大肆渲染，甚至是严厉的批评。这些大量的宣传和失真报道，加重了民办教育在人们心中的负面形象，严重冲击着民办教育的发展。另一方面，随着时间的推进，人们虽然在某种程度上对民办教育的评价和认可度有所提升，但仍有一些人仅仅把公立教育作为唯一的标准，其中包括教师、学生和文化程度较高的教师。在他们看来，只有公办教育才是真正能够帮助孩子们提高能力的最佳选择。因此，在孩子和学生填报高考志愿时，家长让孩子首选公立学校，学生自己选择公办学校，老师建议学生填报公立学校。以上问题充分说明了大多数人对民办教育的作用和价值仍然存在着质疑。

3.政府忽视：欠缺有效的配套法律制度保障

当地政府对民办教育的忽视，法律的不完善是其主要原因。我国民办教育的法律基础非常薄弱，直到2002年我国才制定出《民办教育法》。虽有了法律，但在实施过程中，不当操作的存在仍阻碍着民办教育的发展。比如，第八条中明确规定“民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。”〔2〕但一些民办学校仍会利用向学生收取的费用来建学校。另外，我国各个地方的法律发展程度存在着严重的差别。有些地方政府快要宣布自己所制定的地方法律，有的地方还没有提及，有的地方仅仅只是制定一些制度。这种情况使有关法律法规难以得到政府和相关部门的具体实施。在立法方面，地方行政机构也有很多的不足和缺陷。比如，由于很多因素的存在，人们对民办教育中的法律权利还有许多的质疑和否定;其他政府部门和民办学校之间合作问题有待解决。民办教育的发展依赖于当地教育部门以及其他部门的大力支持与合作，依赖于一个更加广阔、更加顺畅的发展环境。另外，“因受到法律上所界定的“民办教育”这一概念的束缚，经常性的财政资助制度也是难以建立起来。”〔3〕虽然在我國有关法律中很多都涉及到对民办教育进行资助的问题，但是政府给予民办教育资助非常有限。

三、发展中国国民办教育的有效路径

1.强化教育治理：提高办学质量，重整教师队伍

在民办教育中，办学质量是吸引学生、吸引家长进行选择的一个关键，而办学质量的提升首先要从重整教师队伍、提升教师质量入手。为了教师素质的提升，一要解放民办学校教师的思想，使其对民办教育的价值有着正确的理解。对民办学校中的教师进行思想方面的引导。即从根本上影响他们某些不正确的观念，提高民办教育在他们心中的地位;二要着手解决教师的流动性问题。老师流动性大，严重影响着学生的学习成绩。每个老师的思路以及教学方法都有一定的差距，学生往往习惯一个教学方式方法后，就很难再去适应另一个老师的节奏以及教学技巧。老师的不断变更也不利于学校的有效管理。教师需要一定的时间来了解学校的制度，在这一个阶段，学校的相关制度就难以有效推行。要解决流动性这一问题，民办学校就要制定相对的优惠政策来吸引老师。比如，对于优秀教师给与一定的物质和精神奖励、每年补贴教师一定的项目基金等等;三是要“重点扶持培养一批青年教师，尽量为他们提供脱产进修的机会。青年教师工作一段时间后，不管是出于自身想要学习的原因，还是出于职位提升需要的原因，他们或多或少会有继续深造的想法。学校提供这一机会，无疑给青年教师一个新的发展平台，使他们在提升自己的同时，也会为本校创造更大的价值。

2.加强社会引领：扭转公众对民办教育的错误认知

我们要从实际出发，加强社会引领，要尽量扭转大多数人对民办教育的错误理解。要达到这一结果，一要尽力吸取民办教育发展中的教训，总结民办教育发展中的经验，以探索其发展规律。民办教育在我国已经有多年的发展历史，有成功，也有失败。要去学习借鉴成功学校的经营方式和方法，同时也要从失败的学校中找原因、总结经验。这样更好的创办和管理一个学校。民办学校的成功本身就是改变公众认知的一个重要方面，成功会让更多的人信任、支持办民学校;二要对民办教育进行积极方面的宣传，使人们能够对民办教育有一个客观认识，从而为民办教育创造一个良好的发展环境。做好积极方面的极宣传是民办教育得以发展的不可或缺的步骤，同时也是改变大部分民众对民办教育错误认识的重要举措。社会中，为了追逐利益，总是会出现一些失真负面报道，无法辨别真假的群众往往会被这些负面新闻蒙蔽眼睛。所以，民办学校需要采取相应的措施去制止这些行为、及时澄清事实，并真实地进行积极方面的宣传;三要树立良好的形象。良好的形象是影响公众认知的重要方面。要提高在民众中的地位，民办学校可以在能够维持经营的范围内做一些大型公益性活动，比如，举办读书赠书大赛、马拉松比赛等，借助这些方式让民众真正地、深入地了解民办教育。

3.完善法律法规：提升政府发展民办教育的观念意识

民办教育一旦缺乏相应的规定，就难以得到长期的发展。民办教育要保持更持久、更完善地发展。首先，制定相关法律法规。我国有关民办教育的法律基础非常薄弱，只是存在着一些纲领性的文件，而没有专门的法规政策和具体的操作步骤，在这很大程度上阻碍着民办教育的发展。没有相关具体的规定，民办教育者难以把握正确的办学方向、办学程序以及管理制度，政府对于民办教育的指导也会缺乏明确的方向。这样很容易引起民办教学者与政府之间的冲突与纠纷，形成混乱的局面，给民办学校带来致命的影响。因此，要更加完善相关法律法规，让民办教育能够在办学过程中有法可依，让政府能够依法管理民办教育，从而形成良好的发展氛围。其次，当地政府要重视与支持民办教育的发展。民办教育的发展与政府的政策密切相关。当地政府对民办教育重视程度高，其发展积极性就会越高，民众对其评价程度也会越高，反之则低。为了促进民办教育更加完善，当地政府要放宽相应的政策，对其进行科学规划，赋予他们更大的自主权，让民办教育能够在法律范围内发挥自己办学的创造性与积极性。同时也要对民办教育进行宏观指导、适当给予公助。民办学校起步阶段最为艰难，各种要走的正当程序和步骤都需要政府的细心指导。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕王建华.《民办教育促进法》与中国高等教育〔J〕.青岛科技大学学报：社会科学版，2003，（03）：81-86.

〔3〕王义宁.制约民办教育发展的主要问题及对策研究〔J〕.教育导刊，2013，（06）：25-28.

〔責任编辑：侯庆海〕