从严治党视阙下高校基层党支部法制化建设研究

范成博

摘 要：在全面推进依法制国、从严治党的背景下，高校党组织也必须建立重心下移、力量下沉的法制工作机制，重点做好基层党支部的法制化建设，切实增强党员干部法制意识，发挥基层党组织法制领航作用，为指导高校其他方面工作稳步开展、推动高校教育事业有序发展提供必要的决策支持。本文首先概述了高校基层党支部法制化建设的重要意义，随后针对现阶段高校党支部法制化建设工作面临的一些问题，分别从做好党内法制建设、培养法制思维、坚持法制底线等方面，就如何提升基层党支部法制建设成效提出了几点建议。

关键词：从严治党;高校党支部;法制建设;法制思维

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）03 — 0030 — 03

引言：推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥高校基层党支部在团结师生、参与決策、解决困难等方面的重要作用，在切实提高党组织工作能力的同时，为高校教育教学工作的开展提供必要的支持。现阶段高校基层党支部的法制化建设还存在一些问题，法制观念不强、法制教育确实等，导致党组织作用弱化。为了进一步提高高校竞争力，必须要重点做好基层党组织法制化建设工作，巩固党的执政基础，真正把政治优势转化为发展优势，实现基层党支部法制化建设和高校综合竞争力提升。

一、现阶段高校基层党支部法制化建设存在的问题

（一）法制观念不强，法制思维淡薄

在全面从严治党背景下，对基层党员干部的依法办事能力提出了更加严格的要求。但是通过实际调查也发现，高校基层党组织工作还存在“有法不依”的问题，由于缺乏必要的监督，部分党员干部没有将个人的权利和义务结合起来，党建活动的开展效率不高，难以为本校广大师生提供必要的服务。在日常工作中，没有形成强烈的法制观念，为了满足自身利益或方便，常常不按照制度、流程办事，这不仅破坏了基层党支部法制化建设进程，而且也损害了基层党支部的公信力。

（二）法制教育缺失，“人治”大于“法制”

在高校发展过程中，党支部法制化建设也必须同步推进，不断创新，始终与高校发展同步，并发挥相应的带动、促进作用。目前存在的一种问题是，高校面临较强的竞争，学校工作重点也侧重于如何吸引优质生源、如何提高办学质量、如何解决学生就业问题等，而对于党支部法制化建设则缺乏足够的重视。在这种情况下，许多基层党员干部没有定期接受学习，法制教育难以跟进，加上自制能力不强，在党建工作中用“人治”代替“法制”的情形也时有发生。如果这一问题不能得到根治，还会在高校基层党组织内部蔓延，最终损害了基层党组织的良好形象。

（三）缺乏服务意识，公信力大打折扣

高校基层党组织的服务对象主要是本校的教职工和广大的学生，只有将“为人民服务”理念贯穿与党组织工作的各个方面，才能得到教职工和学生的认同。但是在校园内，许多党员干部没有落实“从群众中来，到群众中去”的工作原则，党员干部与师生群体明显脱节，这就导致很多党员干部只关心政治工作、党建工作，而对于本校教学情况知之甚少，自然也就不能找到服务师生的落脚点。如果高校基层党组织不能依法为师生办实事，不能为本校师生谋利益，不仅损害了党组织的形象，而且也必将制约今后校内党建工作的继续开展。

（四）缺乏强力监督，有法不依问题严重

高校基层党支部的法制化建设，是一项艰巨而又复杂的工作，需要多方协调、形成合力，为法制化建设创造必要的条件。由于高校是一个相对封闭和独立的环境，基层党支部的工作很少受到监督和制约，这也在一定程度上限制了高校党支部法制化建设工作的创新和发展。其中比较突出的问题，就是基层党支部法制化建设缺乏适用性的参考依据。由于“一校一况”，很多高校基层党支部法制化建设，是一个摸着石头过河的过程，在缺乏完善的法制约束和监督情况下，部分党员存在有法不依的情况，法制化建设进度缓慢。

二、从严治党视阙下高校基层党支部面临的新要求

（一）基层党组织要忠实履行宪法和法律赋予的职责

在全面从严治党的背景下，必须要将法律作为党员干部所有行动的底线，只有在法律允许范围内开展活动，才能树立基层党支部的良好形象，才能推进基层党支部的法制化建设。基层党组织要辩证看待权利与义务的关系，在享受权利的同时，必须要履行作为一名共产党人的义务，为师生服务，为本校发展负责。基层党组织履行法定职责，主要体现在两个方面：其一是作为党员干部，自身首先要严格履行法律，具备法制精神，遵循法律程序，做好表率;其二是对于破坏基层党支部法制化建设的行为，要坚决制止和勇敢斗争，维护宪法和法律的权威。

（二）基层党组织要审慎用权、敢于担当

在全面从严治党背景下，基层党组织的权利和职责是一一对应、紧密联系、不可分割的，如果党员干部滥用权力，必然会遭到人民的抛弃。因此，作为一名基层党员，应当始终做到“心中有敬畏，头上有戒尺”，对于手中的权力要谨慎对待、合理使用。同时，还必须立足高校工作开展需要，主动承担起一名党员的责任和义务。基层党组织的任何一名党员，在日常工作中都代表了整个党组织，一方面要切实提高自身的工作能力，另一方面又必须要始终将“为民服务”的理念贯彻到工作的方方面面，为本校师生谋福利，需求公共利益最大化。

（三）将建设具有法制精神的基层党组织作为出发点

全面从严治党背景下的高效基层党支部法制化建设，其最终目的是培养党组织的法制精神，并且能够在党建工作中，始终以法制精神为引导，保障各项工作都能够依法开展，真正让法制成为维护教职工和广大学生的利器。具有法制精神的基层党组织，主要体现在：首先，主权在民。就高校基层党组织来说，本校的教职工、学生是党员服务的主要对象，党支部法制化建设，就是要严格遵照相关法律制度，为师生提供相应的服务;其次，法制为民。法制化建设的出发点和落脚点，都应当是为本校师生谋福利，法制化建设应当有党组织、教职工、学生共同参与，法制化建设成果也应当有三方共享。

三、从严治党视阙下高校基层党支部法制建设的具体路径

（一）做好党内法制建设，增强约束力

当前部分高校的基层党组织，由于缺乏强有力的外部监督，党支部特权问题不容忽视，也是限制党支部法制化建设工作开展的主要障碍。针对这一问题，必须要重点做好党内法制建设，运用条例清晰、规则鲜明的法律制度，对党员干部的行为进行约束，迫使党员干部能够依法办事、依法行政。高校党支部书记应当统筹做好党内法制建设工作，组建专门的领导班子，全权负责党内法制建设。对于现行的法律制度，如果存在问题，需要及时改正;如果尚有不足，需要尽快补充。通过形成完善的法律制度，为基层党支部法制化建设工作按部就班开展提供制度保障。

（二）强化党员法制意识，培养法制思维

让党员干部自觉形成强烈法制意识，是确保基层党支部法制化建设顺利落实的又一重要因素。事实上，多数党员干部都具有知法、守法和护法的意识，但是由于自身对诱惑抵制能力不强，在工作中未能坚持原则、依法办事。因此，高校基层党组织要尝试通过以下途径，强化党员法制意识、培养党员法制思维：其一，要在校园内营造法制文化，可以让党员干部定期举办一些法制讲座，这样不仅能够提升本校师生的法制意识，而且在准备、讲解过程中，也可以进一步让党员自身形成法制思维。其二，还要注重将法制意识的培养融入到校园生活的点滴当中，例如校园广播、校园宣传栏、学校官方网站等等，都可以作为普法阵地，只有党员队伍、师生群体的法制意识共同提升，才能持续推进基层党支部法制化建设向纵深推进。

（三）提高法制教育质量，切实提升法制素养

全面从严治党对基层党支部法制化建设提出了更加严格的要求，也要求高校基层党组织具备更强的工作能力。现阶段部分高校的基层党员干部，还存在年龄失衡、学历失衡等问题，开展必要的法制培训工作不可或缺。由高校党支部书记牵头，选拔党支部的几名政工经验丰富、年轻富有活力的优秀党员干部，到本市的党校进行培训和学习。然后回到学校，成立专项小组，负责高校基层党支部法制化建设的总体规划和具体指导。同时，还可以按照由点到面的方法，实现基层党组织所有党员法制素养的整体提升。

（四）坚持法制底线，增强依法办事能力

法制意识的培养是基层党组织法制建设工作开展的关键，也是全面从严治党视角下高校做好基层党组织建设工作的必然选择。一方面，从法制文化建设入手。法制文化是基层党组织工作开展的软实力，其具有说服力、感召力和影响力，能够对党组织成员予以潜移默化的影响，使其法制意识得到提升。另一方面，注重将依法办事纳入基层党组织成员考核当中，使考核体系更加全面、完善。考核机制在高效基层党组织法制建设工作开展过程中，其关系到党员干部的切身利益，考核问题是一个大问题，党员干部对其关注度较高。党员法制意识培养，将其与考核机制进行紧密结合，更加有利于党员干部依法办事。

（五）定期开展法制宣传，赋予师生监督权利

在高校基层党支部法制化建设中，还要充分发动本校的师生，共同参与进来，形成监督合力，避免法制建设无人监管、缺乏制约的问题。高校的教职工、学生，都是素质较高、法制意识较强的群体，通过在校内定期开展普法宣传，可以激发学校师生在基层党支部法制化建设中的参与积极性，并且从各个方面做好监督，确保党支部法制化建设工作能够按部就班的开展，并且真正取得预期成效。例如，高校基层党支部可以将法制化建设计划在校园官方网站上公布，由师生监督法制化建设进程，对党支部法制化建设起到了督促和约束。

（六）依托信息化平台提高基层党支部法制效能

在“互联网+”背景下，将信息技术与基层党支部法制化建设相结合，建设统一的党建工作平台，一方面能够为党支部法制建设提供必要的保障，另一方面还能够更好的彰显法制化建设成果。高校应当投入专项資金，并且安排专门的负责人，做好党建信息化平台的建设、管理和运营。例如，要依托党建平台对本校基层党支部党务工作开展情况进行考核，本校的教职工、学生等都可以就相关的项目进行投票、评价。这样一方面可以让党组织书记更加直观的了解本校基层党建活动开展情况，另一方面还可以利用党建信息平台，与教职工、学生进行互动，对督促党支部法制化建设的改进与优化也起到了一定作用。

四、高校基层党支部法制化建设的经验总结

（一）把住政治“红线”，抓住“关键少数”

高校基层党组织的法制化建设，必须要发挥党组织领导干部特别是党组织书记这个“关键少数”的作用，对法制化建设进行统筹协调和宏观领导，为法制化建设提供全方位的保障。因此，在从严治党背景下，作为高校党组织书记，应当强化责任意识，认识到现阶段基层党支部法制化建设的紧迫性和必要性，除了要自己自觉遵守党章党纪，发挥自身的榜样作用和示范效应外，还要加强管理、做好教育，真正建立起一支组织纪律严明、法制观念强烈的高校基层党组织队伍。

（二）突出法制“法线”，坚持建章立制

高校基层党支部的法制化建设，要通过建立起配套的党内法规制度，对党员干部形成一定的约束，从而在强化法制意识、培养法制思维、坚持依法办事等方面发挥必要的作用。因此，为了让高效党支部法制化建设取得预期成效，结合高效工作开展情况和教学工作开展需要，建立内容详细、规则细化的规章制度是不可或缺的。这样也可以尽快将基层党建工作纳入法制轨道，有利于更好的彰显基层党组织执政为民的服务理念。

（三）紧扣工作“主线”，坚持能力本位

在激烈的竞争环境下，高校面临较大发展压力，在这一背景下迫切需要发挥基层党组织在参与决策、化解矛盾、推动发展方面的重要作用。在法制化建设中，要求党员干部必须将“法”与“事”结合起来，既要坚持依法办事，又要切实提高工作能力，真正找到现阶段高校发展面临的问题、遇到的障碍，为高校领导制定正确决策提供必要的帮助。同时，还要发挥好党组织“承上启下”的纽带作用，既要倾听本校师生的利益诉求，又要传达领导指令，将全校上下拧成一股绳，实现党支部法制化建设与高校竞争力提升的同步推进。

结语

在从严治党背景下，高校必须要充分发挥党员干部队伍的能动作用，通过完善法律制度、开展法制培训和开展法制宣传等多措并举，为党支部法制化建设铺平道路。只有这样，才能切实提高党员干部的法制意识和工作能力，在彰显法制建设成果的同时，促进高校教育事业的发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李晓艳.新形势下高职院校学习型基层党组织建设的理论发微与实践微探〔J〕.现代职业教育，2018，（01）：202-203.

〔2〕郑智超.在服务群众中凸显政治优势——准确把握新时代基层党组织建设的灵魂和主线〔J〕.中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2018，（02）.

〔3〕田婉莹，马子龙.“支部建在研究室上”的创新实践——农业科研院所基层党组织建设模式探索〔J〕.农业科技管理，2018，（01）：93-96.

〔4〕魏语婷.“互联网+”背景下高校基层党支部“两学一做”常态化机制研究〔J〕.中国集体经济，2018.

〔5〕先哲文.满城绽放法制花——苏州市吴江区推进基层法制型党组织建设掠影〔J〕.赢未来：现代领导，2017，（04）：33-33.

〔责任编辑：谭文富〕