新时代视域下农村教育公平问题策略建构

陈苏文 姚新立

摘要：党的十九大报告指出中国特色社会主义步入新时代。新时代赋予教育新的历史使命，对教育提出了更高层次的要求。农村教育公平作为农村教育改革和发展的重点，具有深刻的现实价值意义。在新时代视域下需要重新审视农村教育公平问题，积极构建针对性的实施策略，推进农村教育公平。

关键词：新时代  农村  教育公平  对策

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”[1]。新时代催生新使命，新矛盾提出新要求。教育作为影响国家未来及命运的重要因素，是民族振兴的基石，更是国家综合实力的考量。在新时代教育的发展环节中，农村教育不可避免显露出较为薄弱的态势，而农村教育公平问题作为农村教育发展过程中矛盾较为集中的一环，关切到广大农民群众的自身利益及我国经济、教育、社会的和谐发展。在新时代优先发展教育事业的视域下，着力推动农村教育公平，迫切需要我们与时俱进采取针对性的发展策略和实现方式，谱写新时代农村教育发展新篇章。

一、新时代发展背景呼唤农村教育公平

随着中国特色社会主义步入了新时代，中国特色社会主义教育事业亦开启了新时代的发展征程。百年大计，教育为本。教育优先发展战略给新时代教育的健康发展注入了机遇与可能。新时代日新月异的发展前景对农村教育公平提出了更为精准的诉求和标准。

1.经济转向高质量发展呼唤农村教育公平

经济建设发展是奠定教育公平的坚实物质基础，教育公平事业则能够为经济持续稳健发展提供助力。中国教育现代化建设进程中，农村地区教育发展一直存在较多短板，不管是教育资源、教育水平还是科研水平亟需得到提高。乡村振兴，人才是关键。农村教育公平的进一步推进将有力完善农村人才支撑体系，为乡村振兴战略提供高素质的“三农”队伍，加快农业农村现代化，使之成为着力培育的中国经济建设的新引擎。

2.社会主要矛盾转变呼唤农村教育公平

中国特色社会主义步入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人们美好生活需要日益增长，在物质文化生活方面提出了更高的标准，对教育公平的呼声和要求也越来越高。

新形势发展背景下，农村教育是一片有待耕耘的新沃土。新时代是决胜全面建成小康，全面建设社会主义现代化强国的时代，至2020年，我国将奔向全面小康的发展目标。扶贫先扶志、扶贫先扶智。解决好农村教育公平问题，支持发展农村教育事业，有利于推进全面建成小康社会，是构建社会主义和谐社会的必然选择。农村教育水平得到提高，全面建成小康社会未来才会更加值得期待。

3.“美丽乡村”生态建设呼唤农村教育公平

十九大报告将“美丽”二字写入社会主义现代化强国的目标。自然和谐、美丽宜居的生态环境是农村发展的宝贵优势。但目前农村经济发展未完全摆脱对传统发展路径的依赖，农村环境保护相对较为滞后的现状引发的一系列农村生态问题不可忽视。

生态文明建设推行，离不开生态教育观念普及。农村居民作为农村生态环境保护的主体，在生态意识、生态知识及生态保护参与性方面较为薄弱。农村教育资源匮乏，教育基础薄弱，教育师资质量参差不齐等劣势条件直接削弱了农村群体接受并内化生态教育知识的可能性。调动农村群体生态保护的主观能动性，打造碧水蓝天、美丽宜居的乡村生态，农村教育公平的内在驱动不可或缺。

二、新时代背景下农村教育公平的实践思路

1.教育全纳发展是新时代农村教育公平的价值追求

新时代农村教育公平首先强调全纳发展。农村教育全纳发展旨在打破农村学生由于出身、家庭经济条件等而被边缘化、排斥化的困境，是对农村地区每一位学生享有公平的受教育机会的人本关怀和价值关切。

（1）着力推进城乡义务教育一体化

党的十九大报告提出，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。城乡义务教育一体化旨在推动城市与农村区域教育资源整合与优化供给配置，实现城市义务教育与农村义务教育间的动态均衡发展，从而进一步保障农村教育的教学发展机会与质量。围绕教育经费投入、教育资源配置、课堂课程教学、学生综合质量四大维度，开展推动城乡义务教育一体化进程顶层设计，有利于全面提升农村地区义务教育发展水平。

《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出城乡义务教育一体化改革发展的工作目标：县域內城乡义务教育要实现“四个统一，一个全覆盖”，即学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖;到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调，基本实现城乡基本公共教育服务的均等化[2]。

（2）着力推进农村教育精准扶贫探索建设

2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，教育扶贫被赋予了“阻断贫困代际传递”的使命。农村教育精准扶贫落实点在于“精”与“准”，主要依赖政府的政策、资金及师资力量等方面支撑。政府在精准识别贫困帮扶对象基础上，要加大教育扶贫资金支持力度，完善教育扶贫资助政策制度体系。

农民在社会阶层中处于较为弱势的地位，寄托于教育摆脱贫困、改变命运的愿望更为强烈。教育亦可以积极形塑贫困人口落后陈旧的思想观念，摆脱由于教育观念闭塞等因素所导致的贫困代际循环。农村教育精准扶贫在一定程度上为农村孩子提供了后天弥补先天教育条件匮乏的机遇，努力帮扶农村学生减免因家庭经济困难而失学的阻碍，城乡教育一体化则促使每一个农村孩子都能享受到公平的教育机会和优质的教育资源，实现新时代教育真正价值意义上的全纳发展。

2.教育适切发展是新时代农村教育公平的应然取向

农村教育发展的适切性是针对农村教育的一种不局限于教育目标的多元化、动态性的衡量标准。新时代农村教育公平推进要充分尊重教育内在发展规律，从理论到实践层面增强农村教育公平措施的针对性及实效性。

（1）新时代重新定位农村教育的发展取向

新时代呈现出多样化的教育人才需求。单一的农村教育结构会限制农村个体的发展价值。传统农村教育的发展定位聚焦于为农村生产服务提供人才，过于强调农村教育的“为农服务”的功能，容易缺失流动活力而陷入自我封闭的循环。

随着农业技术革新以及人力资本要求的不断提升，农村教育现代化亟需多层次、多形式的农村教育发展模式。在社会主义新农村建设背景下，农村教育应紧密关注城镇化发展目标及产业结构调整，深度促进农村人力资源开发，关注农村教育对象的基本诉求。对于农村转移劳动力依照其知识需求分化展开相应的教学方式及内容，提高教育对象文化素质基础上加强其专业、职业、创业等方面的培训力度。新时代统筹农村教育发展在于突破农村教育“为农性”的固有理念，促进农村劳动力人力资本作用发挥的公平，加强农村与城市人才为国家新时代经济产业、社会生产发展服务的双向互动，共同推动新型农民教育发展转型。

（2）立足农村现状开展适切农村教学改革

人口城市化和农村人口空心化是中国现代化过程中两个并行不可逆转的趋势[3]。长期的城镇化及工业化进程引发了农村人口空心化状态，而农村人口空心化又不可避免导致农村教育空心化现象。自20世纪90年代末实行至今的农村中小学“撤点并校”政策加速了农村教育的凋敝。农村学生往往会选择前往城镇学校寄宿就读，集中表现为农村生源的“趋城现象”。

统筹规划农村教学布局需要充分考虑当地农村人口密度、人口流动等多种因素，保证规划过程公开化、透明化。遵循以人为本理念，尊重农村居民在布局调整中的意愿表达及利益地位，根据实际情况科学合理预留教学发展空间，谨慎撤并基层学校。政府在农村教育改革过程中要转换职能理念，变输血为造血，以新型城镇理念下的乡镇教学改革为切入点，着力建立以农村乡镇为重点的教学体系，来缓解因农村学生“趋城现象”而造成的城市学校“大班额”的巨大压力。农村乡镇教学发展也有利于吸引农村学生回流，通过城乡生源之间的平衡互通来促进城乡教学的协调发展。

3.教育优质发展是新时代农村教育公平的本质使命

中国特色社会主义步入新时代，农村教育需求随着时代发展由“有学上”向“上好学”的优质教学目标转变。促进农村教育公平、实现农村教育优质发展是新时代视野格局下农村教育的本质使命。

（1）完善农村师资队伍建设

师资是评价优质教学质量的重要指标。农村地区师资力量不足、教师配置不合理是农村教育不公平的主要表现。目前我国农村教师学历层次偏低，教师队伍趋向老龄化、知识水平固化。农村教师流失问题严重，更是加剧了农村教师资源减缩。

加强农村师资队伍建设首先应当健全农村教师配置体制、完善农村教师补给制度，优先满足农村边远地区合格教师补充需要。其次，農村师资质量提升的关键在于从师源处向师范院校引聘人才。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出要建立“以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系”的改革发展目标。新时代背景下中国特色师范教育体系的“中国特色”至少在师范教育体系的使命性、道德性和专业性等三个方面体现[4]。针对农村师资队伍不稳定的现状，我国可以借鉴日、美等国家的措施实行方向分配制度：同一地区的公办学校教师的薪酬，按照地理位置远近、条件好坏实行方向分配，即越是条件艰苦的地方教师的工资待遇越好[5]。

（2）课堂革命实现“质的提升”

2017年9月，教育部党组书记、部长陈宝生在《人民日报》撰文，第一次明确地提出“课堂革命”的概念。课堂是农村教育的短板所在，课堂教学质量直接影响到农村教育的发展水平。创新传统课堂人才培养模式，构建新型课堂教学关系，是新时期我国课堂改革适应时代发展的重要突破，更是我国推进农村教育公平的有效借鉴理念。

课堂革命是对新形势下教育优质发展的积极作为。农村教育教学实践过程中，改变传统机械化与程式化的教学模式，建构以学习者为中心的生命化课堂教学有利于从源头激发农村教学活力。知行结合、教学做合一，推动农村课堂教学由“传授模式”到“学习模式”的重心转移。将师生关系双向互动贯彻教学过程始终，真正关注农村学生个人价值及自主探索能力的提升。注重学习反馈环节的知识重组及反思评价，培养农村学生个人知识体系架构能力。让农村学生真正成为学习的主体，实现真正的教为学服务，进而促进农村教育的优质公平转向。

4.教育特色发展是新时代农村教育公平的重要途径

农村拥有不同于城市的生态特质，乡土资源是农村教育的最大优势。面对新形势和新要求，在农村教育公平发展进程中更应审视和重估农村教育的独特优势，推动农村教育特色化发展探索。

（1）依托农村自然优势回归良性教育生态

随着城镇化进程的加快，农村教育在办学理念及实践方面多是基于与城市教育接轨的心理而产生的直接性搬运与模仿。农村教育的一体化与同质化或许体现了农村教育公平层面的显性进步，但在教育的文化性以及价值性方面，农村教育却忽略甚至舍弃了自身的发展优势。

与城市教育相比，农村教育具有得天独厚的自然环境条件，自然生态是之于农村教育的宝贵的天然教学资源。农村教育依托丰富的自然优势，面向自然、走进自然，将自然风光与学生人格教育相融，回归人的教育发展的本真意识和本体价值。培养学生关怀本土文化和自然生态的责任意识，夯实农村生态文明教育建设根基。因地制宜培育农村特色化教育发展体系，使农村教育立足本土优势探索教育质量提升之路。

（2）发挥农村教育在乡土文明方面的独特性

“离土时代”农村社会发展面临转型，农村教育赖以依托的乡土文化不断走向凋敝。在长期以城市为主导的语境之下，农村教育处于失语状态，“离农”趋向严重，乡土文化的归属感日渐缺失。

乡土文明是农村教育开发的“隐性资源”。农村教育应加强与本土文化资源结合的乡土课程开发，构建多元化乡土课程体系。在课堂开发及开展过程中加深乡土课程与现代化课程的有机融合，发挥乡土课程的文化张力。培养农村学生乡土文化归属感，增强乡土文化自信。改变农村教育依附城市教育发展的认识发展逻辑，在“城乡融合发展”的目标导向之下发挥农村教育中乡土文化的内在独特价值。实现新时代乡村振兴战略下农村教育生态和谐与乡土归属的特色发展旨归。从农村教育内生力发掘层面着手推进农村教育公平。

参考文献

[1]党十九大报告辅导读本[M].北京： 人民出版社，2017.

[2]国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见[Z].国发〔2016〕40号.

[3]周祝平.中国农村人口空心化及其挑战[ J].人口研究， 2008，（2）.

[4]赵明仁.新时代中国特色师范教育体系的内涵解读[J].华东师范大学学报（教育科学版），2018，（4）.

[5]何永刚，夏宇尘.公共教育资源配置问题与改进建议[J].教育发展研究，2009（19）.