浅析规范农村财务管理要点

高小梅

摘要：“农业农村农民问题是事关国计民生的根本性问题”是《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出的第一个关键词的根本性问题。农村财务是农民群众关注的热点问题，关系着农民群众的自身利益和农村社会的健康发展。目前，农村的财务管理工作存在着财务管理方法滞后;财会基础工作薄弱;农村集体资产管理混乱;财务制度不健全;财会人员任换频繁;财务监督管理没有发挥监督作用;财务公开没有到位等问题，严重阻碍着乡村振兴的脚步。所以，必须采取行之有效的措施，对这些不足进行不断的健全，进一步提高农村财务管理工作的水平，促进农村经济持续健康发展。

关键词：农村财务;规范;管理

一、规范农村“三资”管理

农村“三资”是指资源性资产、经营性资产、非经营性资产。长期以来，由于疏于管理、内控制度不完善等原因，集体资产闲置、荒废、流失的情况在农村时有出现。随着乡村振兴战略的实施，结合《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》文件精神，做好“三资”核查，也为规范农村“三资”管理奠定基础。清产核资的目的是摸清村集体资产，权属明确，管好用好集体资产，要求做到应核尽核、应清必清。清产核资过程中，要根据各村的“三资”情况，盘点各村的集体资源、固定资产。盘点过程是关键，清理结果直接受其影响。为了能顺利的完成“三资”核查，需要遵守以下规定：

（一）固定资产要求做到账内记录与账外盘点相结合;资源性资产要求实地考核、测量，做好数据核对;固定资产和资源账户不完善的村，要结合这次清查数据记录完整;对记账错误的信息要及时查清原因、提出处理意见。

（二）区分村里资产是否是经营性和非经营性资产，非经营性资产提供公共服务，明确产权，将财政拨款形成的资产确权给集体，发挥其公益性功能。要求做到账实相符，经营性资产要求实物与会计记录逐项核对。

（三）经济合同台账要结合清产核资造册登记、备案。根据《合同法》的规定，签订合格的合同。最后审核、盖章，按规定民主程序，做到清产核资工作全程公开，确保基层群众的知情权、参与权和监督权。

（四）在现有清产核资的基础上，建立“三资台账”，以后各年度组织人员定期对资产进行盘点，保证最少一年一次，动态更新农村“三资”台账，为规范农村“三资”管理提供准确数据。

二、紧抓农村财务审计工作

农村财务审计工作是规范农村财务管理的重要手段，关系基层群众的切身利益。

（一）在财务审计监督过程中，要求严格遵循《村集体经济组织会计制度》、《村级财务管理制度》等法规。农村财务审计人员要和村集体之间加强沟通，掌握有效真实的第一手资料。审计人员要以实事求是的工作态度，对审计过程中不论哪个环节，都要做好监督，做到工作过程的“严把关”。尤其是对基层群众关注的焦点问题，能够进行细致认真的审查。

（二）引入审计督导制度，协助审计工作。纪检人员、有关审计领导对审计现场实行督察指导。对农村财务中的疑難突出问题作出处理决定，提出切实可行的建议。

（三）加大审计的监督力度。对审计中查处的违法行为，要根据相关的法规，严肃处理。阶段性的审计工作结束后，要求被审计单位对提出的问题，在整改的基础上，及时汇总审计问题，分析审计问题产生的原因，进行审计后再思考，总结出农村财务工作需要监督重点部位。

（四）提高审计的透明度，及时公开财务审计信息，保证基层群众的知情权、监督权。

（五）农村财务审计要健全完善村干部离任审计及财政惠农专项资金审计等各项工作。

（六）要充分发挥村务监督委员会的作用，村务监督委员会本着公正的原则监督审计中的每个环节，让审计真正发挥监督的作用。总之，紧抓农村财务审计工作是保证农民合法权益、规范农村财务管理、确保农村集体资产安全、维持农村社会稳定、搞好基层党组织廉政建设的有利抓手。

三、加强财务公开和民主理财的监督管理

（一）实行财务公开，是规范农村财务管理的重要措施。在公开村级财务信息时，要抓住公开的内容和时间，这两个要点。首先、所公开的财务信息内容要做到准确、详尽、容易理解;其次、农村财务信息公开的时间要及时，一般事项按月公开，重大事项随时公开。创新公开模式，财务公开除使用橱窗的形式公开外，还可以利用村微信平台等形式公开，便于基层群众随时了解财务公开内容，监督村级财务，真正做到把村级财务在阳光下“晒”。

（二）按各村人口比例选出村务监督委员会。主任由村两委交叉任职以外的村党支部成员或党员担任，监督委员必须有具备财务知识、管理知识的人员，还要求有妇女成员。除兼任村务监督委员会主任是村党组织成员，村党组织、村民委员会成员及其近亲属、村会计、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会要求秉公办事、坚持原则。村务监督委员会要依法履行民主监督职能，独立行使民主监督职能;把好资产清理、村干部离任经济责任审计、财务收支、一事一议、财务手续交接等情况及时公开，接受村民监督。

四、规范“一事一议筹资筹劳”运行流程

一事一议筹资筹劳是兴建村民受益的村内公益事业，由民主商议确定的村民筹资筹劳行为。一事一议筹资筹劳关系基层群众的食住行，是基层群众关心的焦点问题，所以，是村集体财务管理规范的重点。

（一）一事一议筹资筹劳要遵循群众需要，共同受益、量力而行、民主决策、政府扶持的原则。开展村级公益事业工程的建设，必须开展一事一议，按规定筹资酬劳，接着经村民代表会讨论、研究，方可实行。

（二）确定“一事一议”筹资酬劳的权限、流程。一事一议筹资筹劳项目，要遵守国家对一事一议筹资筹劳的有关规定，要制定详细的项目议事实施方案，明确一事一议筹资筹劳的范畴，规定以及实行特殊情况的减免。并提前将议题通知群众，广泛征求群众的意见，使群众的意见得到准确真实的表达，保证合理筹措和运用资金，防范成为变通的合法收费。

（三）确定“一事一议”的筹资范围，包括水泥或沥青路面、其他路面硬化、村内水渠、机电井、小型提灌或排灌站、村内安全饮水管线、其他小型水利设施、桥涵、其他环卫设施、路灯、村内绿化植树、村内花池、其他绿化美化项目、村内公共活动场所、变压器、其他公共设施。

（四）村委会通过财务公开栏公布筹资筹劳的情况、标准、资金收取、劳务安排。并向出资者统一开具专用票据。

（五）资金的筹集和劳务由村民代表和村委会共同使用和管理。筹集的资金应独立核算，专款专用，做到一事一议及时结算。

（六）村务监督委员会负责对筹资酬劳使用管理实现事前、事中、事后全程监督。对每个筹资筹劳项目的使用、管理、结果，都要经监督委员会审核后，要及时张榜公开，接受群众监督。

五、规范对各种收入的管理

发包及上交收入、补助收入、经营收入、其他收入都是农村集体经济组织收入。规范完善各项收入是防范贪污等情况的发生，是为了保证村集体经济组织各类收入及时入账。

（一）规范完善收款业务过程。审批人、经办人、收款人的权限要严格遵守，实行不相容岗位相分离。一人不得办理签订承包合同、收款业务、出租集体资产，不定期检查执行收款业务的情况，对发现的问题采取措施，及时完善和纠正。

（二）对合法真实的收入，准确划分收入界限。注意区分发包及上交收入和集体资产出租收入;区分上级补助收入和各种补偿款;区分村集体经济收入和承包者的收入;

（三）村集体经济组织对各项收入及时入账。各种收款使用统一规范的收款单据，要由财会人员办理。对使用过的单据存根联要妥善保管，作废单据三联要齐全;单据的号码要连续;单据存根联不能有缺号现象。

（四）村集体经济组织要严格规范依法取得的各项收入，不得以各种名目乱收费。特别是“其他收入”，一定要按财经规定收取。

六、结束语

农村财务管理是管理农村工作中的常态化工作，只有在实践中不断的规范农村财务管理，才能建立起高效、严谨、科学、有序的农村财务管理体制，为乡村振兴打下坚实的基础。