基于贫困户视角的乡村旅游扶贫满意度调查与测评

李晓辉 李沅 彭如月 李圣花

引言

武陵山片区拥有丰富的的文化旅游资源，自然风景优美，是苗族土家族的聚居地，拥有多彩的民族手工艺技术，乡土人情别具韵味，更拥有着丰富的物质和非物质文化遗产。政府结合武陵山片区独特的文化和自然资源，采取乡村旅游扶贫的手段和途径，现已初见成效。但仍存在着一些问题，阻碍着武陵山片区的进一步发展。

一、武陵山片区乡村旅游扶贫存在的问题

（一）对于扶贫对象的识别存在偏差

武陵山片区扶贫工作成效一直没有明显提高的原因之一，就是对贫困人口的基本信息了解不够深入，或信息有误，这导致乡村旅游扶贫对象不明确，使真正需要帮扶的贫困户没有得到帮助，致使扶贫效果大打折扣，也可能使真正的贫困户产生不满情绪。虽然近年来，武陵山片区采用了我国调整过的扶贫对象瞄准机制，但没有覆盖所有的贫困人口，而且贫困人口有各自不同的帮扶需求，在这一情况下，武陵山片区还没有形成自己的动态扶贫机制，这就导致乡村旅游扶贫无法取得大的突破性的成绩。

（二）乡村人口文化水平普遍不高，无法达到可持续发展目标

目前，武陵山片区乡村旅游扶贫虽然已经取得初步成效，但难以形成可持续发展机制，存在部分脱贫人口返贫现象。由于乡村人口水平不高，且缺乏旅游专业人才，缺乏创意旅游产品，所以当地旅游业发展缓慢。且武陵山片区旅游资源的开发多以自然景观为主，各个村落自然景观相似，旅游文化雷同，形式单一，缺乏创新，难以吸引更多的游客。

（三）政府帮扶力度不足，乡村旅游缺乏发展资金

武陵山片区乡村旅游扶贫工作的开展资金基本来源于政府的财政扶贫帮扶。武陵山片区贫困人口大多居住在自然风光优美的偏远山区，普遍存在基础设施落后、旅游设施不完善的问题，难以接待过多的游客，且无法满足大部分游客的需求。由于這些问题的存在，所以片区旅游资源的开发成本较其他交通发达地区高，财政扶持资金难以满足乡村旅游开发扶贫的要求。政府投入资金有限，导致其他旅游扶贫资源和扶贫力量无法得到有效的整合，进而导致乡村旅游扶贫工作难以推进，片区的扶贫效率也因此降低，最终形成恶性循环。

（四）武陵山片区乡村旅游的景区建设不完善

武陵山片区的旅游开发起步较晚，很多关于景区建设的设施和管理方法还不完善。不管是旅游基础设施，还是景区的门票价格规范、当地居民的行为规范等，都存在一定程度的问题。武陵山片区的景区没有各自的特色形象，多是自然风光和民族特色风情，景区间存在雷同，游客会有“只去参观一两个景区就够了，没有必要花时间和精力去逐个参观”的心理，这在一定程度上减弱了景区对游客的吸引力，不利于旅游扶贫的可持续发展。

二、乡村旅游扶贫针对性对策

（一）加强农村公共服务供给的规划与管理工作

一是加快服务型政府的建设，根据武陵山片区各贫困村落的特点，规划建设相应的基础设施。二是推动各项基础设施建设，完善乡村旅游服务系统，提高当地居民的服务质量，并针对贫困户的需求提供帮助。三是在进行基础设施建设和公共服务供给的过程中，要考虑武陵山片区各乡村公共服务的特点，在巩固已有工作成效的基础上，优先解决当地居民满意度低的公共服务，满足村民最基础的需求，解决好村民最关心的问题，进而达到提高公共服务整体质量的目的。

（二）积极整合景区旅游资源

武陵山片区旅游资源丰富，其中以自然山水风光和民俗风情为主。要做到对整个武陵山片区旅游资源的有效利用，就要对整个地区的旅游资源进行整合。首先，可以在武陵山片区的各景区合理规划旅游线路，充分发挥旅游资源之间的协同作用。例如，把以民俗文化景点为主的景区、以自然资源景点为主的景区、以文化艺术景点为主的景区以及以娱乐休闲体验活动为主的景区链接起来，打破一开始的碎片化景区格局，增长旅游线路，以达到增强旅游趣味性的目的。其次，在有规划地开发核心旅游资源的基础上，注重对其他旅游项目和活动的开发，增强武陵山片区乡村旅游的整体实力，以核心旅游资源带动其他旅游资源的发展。如在已有的旅游资源基础上，增加乡村旅游项目、民俗旅游项目、体育旅游项目等，使乡村旅游多元化。

（三）不断完善乡村旅游景区的建设

完善景区的建设可以促进乡村旅游扶贫的可持续发展，景区的建设包括景区的特色形象建设、景区价格的制度规范、景区给游客的安全感和居民对游客的态度等多方面。具体建设建议如下。

第一，景区的形象是游客对旅游地的总体印象，景区的文化内涵、景区情怀、景区特色特色民俗风情等，都会影响游客对景区的整体形象的评价，如果景区有自己的特色形象，并且景区主题明确、个性鲜明，那么便很容易引起游客的注意，从而便可以带动当地旅游的发展，为乡村旅游扶贫添加助力。

第二，为游客的生命财产安全提供保障是乡村旅游建设必不可少的工作内容。例如，登山的安全设施建设、夜间路灯的开设、景区路标的明确等。

第三，通过对武陵山片区几个典型景区游客满意度的调查，笔者发现游客对景区内的旅游价格有些许意见，游客反映景区内存在住宿、工艺品和食物定价不一的问题。针对这一问题，景区必须对旅游价格进行规范，不能只顾眼前利益，而给游客留下不好的印象，使游客对景区丧失信心。对此，笔者建议政府加大对旅游价格的管理力度，最大限度地使旅游价格透明化。

第四，在武陵山片区游客满意度的调查过程中，有游客反映景区内存在欺客宰客现象;有些当地居民甚至把公共的停车位占为己有，以此向游客收取高昂的停车费;在游客登山的过程中，也有许多当地居民骑摩托车进行邀客，这些问题的存在影响了游客对景区的整体印象。因此，政府在不断完善景区管理制度的过程中，要特别注重对当地居民进行行为上的引导，充分发挥旅游景点中值班工作人员的作用，加大对喊客拉客、欺客宰客者的曝光和惩治力度。

（四）深入了解贫困户对精准扶贫的需求，提供个性化的帮扶

地方政府在实施精准扶贫工作的过程中，除了要做好精准扶贫的宣传工作外，还要做到深入群众，从群众中了解导致贫困的原因，并认真倾听公众对于精准扶贫的需求。根据对武陵山片区的问卷调查分析可知，公众对于精准扶贫的需求不仅表现在经济层面上，其也有教育、医疗、基础设施等方面的需求。只有切实了解公众的需要，才能针对贫困户需求提供帮扶，使精准扶贫能够快速有效地改善公众生活，这样既能避免资源的浪费，又能提高公众的满意度，增强公众对地方政府的信任，为地方政府未来顺利推行政策打下基础。

在实地调研过程中，笔者发现，很多村庄没有针对贫困户需求，有针对性地提供帮扶，其多是为贫困户提供一些生活用品，例如，大米、食用油等，这不仅不能使贫困户真正脱贫，而且反而容易使贫困户对扶贫产生依赖，所以这样做不能从根本上解决问题。此外，虽然当地政府对因病残和丧失劳动能力的贫困家庭，有一些特殊的帮扶措施，但是针对其他致贫原因导致的贫困，并没有进行相应的帮扶。因此，地方政府要根据贫困户的贫困原因、具体情况提供相应的帮扶。这需要政府人员下乡深入群众，体验群众的生活、倾听群众的需求、发现致贫的真正原因所在，然后在此基础上提出有针对性的解决办法，从而使贫困户真正脱贫。

（作者单位：吉首大学法学与公共管理学院）