未来国家管网公司可能这样

○ 文／许江风 姜 勇

国家管网公司应将统一规划、统一调度、热值交易创新、平均管输费、组织架构创新、资本混改，作为六大核心创新发展理念。

近日有报道称，国家拟于今年年底前推动“三桶油”拆分旗下管道资产，组建一家全新的国家管网公司。

集中统一形成的国家管网公司有别于零散集成打造的国家管网，应更科学、更优化、更公平、更高效。笔者认为，国家管网公司成立后，应将统一规划、统一调度、热值交易创新、平均管输费、组织架构创新、资本混改作为六大核心创新发展理念。

●管道铺设要有科学的路由走向，国家管网公司要有科学的发展方向。 摄影/胡庆明

统一规划

按照未来长远天然气市场需求发展，确定国家管网主干和支线管道路由、管径和压力，具有动态长远理念，抛弃目前按单一气源规模大小规划设计天然气管道路由、管径和压力的静态、短视理念。

国家管网南北纵向和东西横向主干线要借鉴国家高铁或高速公路规划理念，按照未来市场发展需求，结合天然气管道最新发展技术，最大限度扩大主干线管径和压力。统一规划管道路由、管径和压力，提升国家管网系统的储气调峰能力，拥有更大剩余容量，允许全国更多用户、更长久地使用国家主干管网体系。

从管网规划理念上大规模节省主干管道投资和对周边耕地占用规模，降低天然气管输成本。鉴于天然气气田、地下储气库、大中小城市与工业园区固定无法移动，管道路由和接收站可以按照市场发展规律和人为意志进行优化布局，使得符合市场需求的管道路由与具有深水良港沿海LNG 接收站有效协同。

为了提高管道和接收站利用率，东西或南北同向管道之间、沿海LNG 接收站之间要保持科学合理的间距，避免管道间距太近，接收站扎堆建设，无法充分发挥作用，形成恶性竞争的被动局面。

国家管网公司成立后，当务之急是建设从黑河到三亚的南北主干线。它将是国家管网的龙骨和脊梁。

统一调度

国家管网应有权统一调度全国境内所有气田、储气库、LNG 接收站、入境管道气、煤制气等气源，抛弃目前气源公司利用自己的管道自主调度气源的分散局面。

冬季北方高强度用气采暖与夏季南方大范围空调制冷，都需要国家管网具备全国集中气源与调配气源的能力。只有打通天然气上中下游产业链各环节物理连接与商业合同衔接，才能确保国家管网有能力集全国气源之力，满足极寒或极热天气短时间对天然气形成的巨大调峰需求。

正如只有被国家电网调配的电源才能从产品变为商品，各类电源方都是求着被电网调配，各气源方与相关基础设施也应积极配合国家管网统一调度计划。有了市场需求和管网调度，气田、储气库、接收站、在中国售气的境外管道、煤制气厂等才能发挥作用，才能获得利润。被调配越频繁的基础设施和气源，证明市场越需要，盈利能力越强，投资风险越小。

管住中间、放开两头后，冬夏用气高峰，天然气市场价格最高，能在调峰高峰期间准备充足气源的公司才能占有更多市场份额，获得更多利润。

热值交易创新

所有气源应统一折算成热值进入国家管网。各气源公司应统一按热值销售各自气源，抛弃目前按体积计量进管道和销售的模式。

但是，每种气源组分不同，热值不同。按照每立方米体积计量只能在单一气源、单一管道下实现供求双方按照体积进行计量和结算。日本是在管道加入热值较高的液化气，将管道内气源热值统一提高到每立方米11000 大卡。这要增加液化气加注设施和投资，而且监管每种气源热值会增加管理成本。欧美发达国家则是按照热值百万BTU 计量。笔者建议中国天然气按照万大卡计量更为符合中国国情和国民习惯。各气源方按照万大卡进入国家管网，国家管网内肯定是混合输配，就近调配气源，满足供气方与买气方签订的按万大卡热值签订的天然气交易合同，这样对供需双方更公平，监管更容易。

比较麻烦的工作是各类用户按体积计量的天然气表都要更改为按热值计量的表具，需要一定的成本和时间。为了国家管网有效运营，笔者建议国家尽快下决心推行按照热值计量，最好在国家管网成立运营之前完成此项配套创新改革。用气量大的用户必须提前更换按热值计量表具，城市内分散用户可逐步更换表具，先由城市燃气主管部门监管运营。

平均管输费

国家管网应对全国所有门站用户平均管输费，实现富裕地区帮助贫困地区、距气源近的用户帮助距离远的用户。

创造更公平理念和平台，抛弃目前按照距离远近核算管输费的计费方法。东部经济发达、用气量大、气价承受能力强，紧靠气田或LNG 接收站的用户距离气源近，管输成本应该低一些。但为了发挥国家管网公共统一平台的作用，全国用户平均分摊管输费是比较科学合理公平的战略安排与设计。管输成本的降低依靠管道优化布局，国家管网公司更容易管理和操作，天然气市场的竞争是气源成本和调峰能力的竞争，而不是管道的竞争。管输成本在一条水平线上对各类用户群更公平，对配套形成的其他产业布局更为科学。

组织架构创新

国家管网集团公司应在母公司下设立省级管网公司，充分调动省市政府参与国家管网发展的积极性。省级管网有效融入各省和直辖市发展规划，抛弃目前单一气源公司主干线管道跨省域却忽视地方利益的组织架构模式。

省级管网公司就地注册就地纳税，组织省级管网建设运营与安全管理，地方政府将能发挥更大主导作用，减少目前以中央利益为核心利益，忽视地方利益的局面。北京、上海等实力较强的省级管网公司控股权完全可以由地方资本主导，只要接受统一规划统一调度即可。

资本混改

国家管网公司应将三桶油管道实物资本、基金现金资本、地方国资管道、土地或现金资本、民营企业管道或现金资本、国家管网公司员工现金或技术资本以及其他愿意参与国家管网业务各种社会资本，纳入国家管网集团公司和各省直辖市管网公司，并公开上市发展成为一家庞大的社会公众公司，抛弃目前各大气源公司主导上中下游资本一体化的资本构成模式。

应直接按照目前国资委对国有资产管理的新理念进行发起设立和管理，一步到位直接按照“管资本”进行管理。国家管网公司和各省级管网公司都应由成熟和素质较高的董事成员组成董事会，选出并任命预见性与战略谋划能力较强的董事长。国资委应给国家管网公司充分授权，国家管网集团公司应给各省级管网公司充分授权，充分调动各类股东、各级管理人员和管网全体员工工作积极性和创造性，打造出一个崭新的充满生机活力的国家管网公司。

国家管网天然垄断，中央与各级地方政府需严格监管，使其在社会公开监督下获得合理利润。