预防化解基层社会矛盾：原因与对策

摘 要：随着改革深化和经济社会加速转型、社会利益格局大幅调整，基层群众的社会矛盾出现了复杂化、多元化、激烈化的发展趋势，如何创新有效预防和化解社会矛盾体制，已成为社会治理中的重大理论和实践课题。近年来，山东省乐陵市依托市、乡、村三级网格服务平台，创新管理，化解矛盾，整合资源，完善服务，社会治理调处功能和成效显著，群众安全感、满意度、幸福感明显上升。

关键词：基层社会矛盾;多元化解;预警预防

及时有效预防化解基层矛盾，是加强群众与党委、政府联系的一条重要纽带。特别是随着改革不断深化、群众的维权意识逐步加强，部分群众利己观念有所抬头，基层群众的社会矛盾出现了许多新情况、新问题，对基层社会治理工作提出了新要求，对此必须主动适应积极作为，创新工作方法，积极预防和化解基层社会矛盾。

一、当前基层社会矛盾多发的原因

1.从经济发展新常态看

随着经济下行压力加大，劳资纠纷、债务纠纷、劳动保障、征地拆迁、金融诈骗、非法集资、民间借贷等引发的矛盾纠纷呈增长趋势，另加之涉改、涉军、涉解等历史遗留问题，新旧矛盾碰头叠加、相互交织，处理难度非常大，稍有不慎极易引发群体性事件。

2.从社会发展新趋势看

一是社会结构再度调整，社会流动性、开放性日益增强，流动人口、刑释解教等特殊人群增多，随之带来的管理压力增大。二是网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大，互联网的组织动员能力、虚拟性和隐蔽性、发酵器和放大镜功能越来越强，并成为涉警、涉法舆情事件的主要发源地和扩散地。三是人们的思想意识、价值取向、道德观念呈现多元化转变，部分群众心态浮躁、心理失衡甚至演变为对社会的不满，极易引发各种社会问题甚至个人极端事件。

3.从人民群众新期待看

随着人民群众民主意识、权利意识、尊严意识不断增强，人民群众要求信息安全、隐私安全、环境安全;同时，不同社会阶层和利益群体追求利益多样化，比如在村级换届选举、村务管理、物业问题中引发的矛盾不断增多，非正常死亡事件已成为诱发群体性事件的新热点，群众工作凸顯了新的特点和新的变化。

4.从主观上分析看

基层社会矛盾多发的根本原因是群众反映的一些合理诉求没有得到彻底解决。一是思想重视不够。有的不是按照“事要解决”的要求对待信访事项，而是求一时平稳，重一时救急，没有把力量真正放在矛盾化解上，把小事拖大、大事拖难。二是工作落实层面上存在不足。一些关系群众利益诉求的部门，没有真正依法依规按政策、诚心实意地去办理，在办理的过程中应付了事、敷衍塞责。三是社会管理机制存在不足。在如何畅通群众利益诉求表达渠道、如何落实各个方面权益保障机制，如何健全社会的法治舆论环境，如何做好群众的思想教育疏导工作，加强基层基础工作，还存在诸多问题。

三、当前做好基层信访维稳工作的对策

1.创新管理重心下

依托市、乡、村三级网格服务平台，推进城乡网格化管理。重点在社区（村），关键在乡镇（街道），核心在党的领导，通过这一载体，发挥基层组织在推动发展、维护稳定和宣传群众、教育群众、团结群众的核心作用，使之真正成为坚强的战斗堡垒。各级各有关部门要把社会治理工作下沉到网格，触角延伸到网格，强化网格员和党建特派员的主体作用，促进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

2.借势借力化解矛盾

充分利用“网格化管理”中各类公共资源整合的优势，分层、分类、分级解决居民所需、所盼、所急的各类社会矛盾问题。对群众反映的一般问题，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，及时调处解决;对反映的重大疑难问题，通过党政领导定期接待群众来访、领导下访、约访和领导包案等形式重点解决。真正实现群众信访事项“桩桩有人管，件件有着落，事事有回音”。做好矛盾纠纷排查化解、信访服务、社会治安、群防群治、社区矫正监管等工作，落实重点人群、社会组织等重点领域管理服务措施，发现重大隐患及时上报，使信访案件、群体性事件、刑事案件总量、严重刑事犯罪得到有效控制。

3.排查调处抓好源头

借助“网格化”管理工作矛盾排查调处工作机制，形成以块为主、条块结合、全覆盖、无缝隙的信访排查网络，做到“网格随时排、社区（村）日日排、乡镇（街道）每周排、全市月月排”，对各种可能引发信访问题和影响社会和谐的矛盾纠纷、苗头隐患开展经常性的滚动排查，在重大政治活动期间和重要节庆等敏感时期开展重点集中排查，随时了解、发现、掌握各类矛盾纠纷和信访苗头。建立矛盾纠纷排查台账制度，做到任务明、制度严、责任实、台账清。

4.掌握政策依法办事

利用“网格化”工作的精细化、规范化等特点，搭建起党和群众的“连心桥”。一建立上下结合的互动治理机制，第一时间掌握民情民意，把管理和服务送到群众家门口，打通联系服务群众的“最后一公里”，切实做到“人到网中去，事在格中办”。二进一步拓宽公众参与的渠道和途径，创新公众参与方式，积极引导志愿协会、中介组织、居民协会等力量参与到网格中，逐步实现社会治理“自上而下”向“上下互动”的转变。三加强对网格内信访群体的服务和管理，积极教育、引导基层群众以合法理性的方式、通过正常的渠道表达利益诉求。

作者简介：

张燕（1970--）女，山东省乐陵市委党校高级讲师，研究方向：党的建设、三农问题。