阜康市基层党组织建设中如何发挥第一书记统领作用

闫玲

摘 要：选派“第一书记”到村任职，是推进基层党组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，但在实际工作中，第一书记作用发挥存在职责定位“把握难”、干部身份“转换难”、村支部书记和第一书记关系“协调难”以及村民预期“满足难”等问题，导致“第一书记”作用发挥不彻底，产生效果不明显。本文通过调研，对第一书记如何发挥统领作用，推动基层建设全面进行、全面过硬提出建议。

关键词：基层党组织第一书记;统领作用

一、阜康市的主要做法

阜康市共有85个村（社区）。其中：61个村（大2、中15、小44），23个社区（大16、中1、小2、农村社区4个），1个准东石油基地，选派85个工作队（州派工作队10个，兵团派工作队2个，市派工作队73个）。精心选定85名工作队队长均任第一书记。

1.严格选派标准，选优配强“第一书记”

按照“按需派驻、人岗相适、解决问题、注重实效、从严管理、锤炼干部”的工作原则，坚持“精准化”选派，选派综合素质高、工作实际突出、双语水平好、有发展潜力的优秀干部担任第一书记，实现全市61个村、23个社区、1个准东石油基地共85个基层党组织第一书记选派全覆盖。建立QQ群、微信工作交流平台，共解工作难题，实现“访惠聚”3个APP的全覆盖，全方位掌握工作动态，不断提高工作能力水平。

2.建章立制，输通脉络神经

为着力解决当前第一书记权责不对等、统筹各支力量无抓手的问题，阜康市结合实际，研究下发了《阜康市“第一书记”统领村（社区）各支力量的责任分工及管理办法（试行）》，明确了村（社区）第一书记统筹领导作用，统领村（社区）各支力量树牢总目标意识，完成维护社会稳定、推进脱贫攻坚、做好群众工作、建强基层组织、落实惠民政策、拓宽致富门路、办好实事好事、壮大党员队伍八项任务。形成各驻村力量分工明确、任务清楚、重点突出、各司其职、多方联动、通力协作、齐抓共管的合力，构建工作同谋划、任务同部署、责任同落实的“网格化”工作格局，进一步筑牢基层党组织坚强战斗堡垒作用。

3.创新管理，激发工作动力

一是建立《阜康市驻村（社区）第一书记考核办法》，明确工作职责、细化工作任务、优化考核指标、延伸结果运用，进一步推动第一书记将思想统一到上级决策部署上、将行动落实到联系服务群众上、将忠诚体现在管党治党上，不断夯实社会稳定和长治久安的根基。二是制定《阜康市“访惠聚”驻村（社區）干部召回教育管理暂行办法》，将那些不胜任、不适合、不履职、不作为的干部“回炉重造”，疏通了干部能上能下的渠道，使干部既有压力又有动力，进一步加强“访惠聚”驻村（社区）干部管理，增强驻村（社区）干部责任感、事业心，提高工作能力。

4.统筹协调，发挥工作合力

开展以提升组织力为重点，突出政治功能，着力在强基层、强基础上谋实策、出实招，切实把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。滋泥泉子镇建立“金字塔”服务管理模式，各村第一书记在顶层分配力量，工作队和村“两委”在中层协调带队，各联户长在所在片区持久发力，在升国旗、宣讲宣教、解决诉求等工作中发挥重要作用。市文广局驻九运街镇黄土梁中心村工作队推行“有困难找书记”服务模式，在村片组文化室、商店等人员密集场所设置7个“第一书记”征求意见箱，每周开箱办理1次，对群众反映的土地流转、用水用电、惠民政策落实等诉求全部进行办结。

二、当前第一书记在基层党组织中发挥作用的制约因素

在现实中，仍有部分“第一书记”在基层党组织中还存在认识不清、职责不明、作用发挥不均衡现象，制约其履职尽责的因素主要有以下几方面：

1.职责定位“把握难”

在实践中，村（社区）可谓是“麻雀虽小、五脏俱全”，承担着纷繁的136项社会事务，这些职责几乎涵盖了村（社区）两委的主要工作内容，时间一长，不少第一书记都迷失在日常事务管理中，哪项工作要求的多、安排多，就抓得紧，工作无章法、打乱仗。对职责定位的难以把握，导致不少第一书记在实际工作中思路不清，难以抓住重点、解决突出问题，建强基层党组织的效果不明显。

2.干部身份“转换难”

在工作中，第一书记表现出了领导干部优良的工作作风、政治素质和责任担当。但是这些第一书记在面对基层各种复杂的情形，在面对纯朴直率的老百姓时，却在无形中显现出一种距离感和无力感。主要显现出处理问题能力不足，不会用群众的语言交流，没有把自己和群众放在一个水平线上，没有和群众坐在一张板凳上，不能站在群众的立场想问题和解决问题，这些都是第一书记顺利开展工作的阻力和障碍。

3.“双书记”关系“协调难”

实践中，第一书记在争取项目资金、上级政策以及外部关系资源方面具有较大优势.而往往这些项目资金、政策资源带来的效益对老百姓生产生活具有较大影响的，从某种程度上来说，挫伤了村（社区）支部书记的工作积极性，导致村支部书记对第一书记形成一种依赖，如果这种依赖关系长期得不到扭转，在农村会形成一种”大事找第一书、小事找村支部书记”的局面。而两者的权力博弈加果不是朝着个方向用力，就很有可能影响建强基层党组织的效果。

4.村民预期“满足难”

调研中发现，在村民眼里，第一书记是代表上级政府派驻到村里的，有事就要找第一书记，尤其是在解決村庄水、路、电及村庄发展规划等重大村级事务方面，村民对第一书记的预期非常高。但现实是，能够满足村民大部分顶期的第一书记只占少数.更多的第一书记由于自身能力及背后帮扶单位等原因只能满足村民部分要求，若“万能”的预期和“部分”的要求长时间得不到解决。在很大程度上会影响第一书记在村民（居民）心中的威望，也会影响第一书记开展工作。

三、发挥“第一书记”在基层党组织建设中统领作用的几点建议

选派“第一书记”是我党夯实基层党建根基、壮大农村集体经济的一项重要举措。作为第一书记，不能只是抱着“挂挂名”、“镀镀金”的想法，而要做“既接天线、又接地气、吃透两头”的第一书记，如何促使第一书记更好发挥统领作用，通过调研，形成以下几点建议：