基于全面性原则的高校财务内控问题及对策研究

靳新媛

摘要：随着内控制度在高校内广泛应用，一系列的内控问题也逐渐出现。文章基于全面性原则对高校财务体系中内控的现状及存在的问题进行了从理论到实践的全方面研究，并提出财务内控体系不断发展的建设性意见，以期提高高校财务管理工作的效率，促进高等教育事业长远发展。

关键词：全面性原则;高校财务;内控问题;对策

近年来，高校教育体制改革的不断深化加剧了高校财务管理工作的复杂性和风险性，内控体系建设已然成为保证高校财务管理工作顺利进行的重要手段，但是内控制度的建设与实施似乎并没有发挥其应有的效果。全面性原则作为《内部控制基本规范》中的五大基本原则之一，是指内部控制应当贯穿决策、执行和监督的全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项，实现全过程、全员性控制，不存在内部控制空白点[1]。但在实际的财务工作中，很多高校没有遵循全面性原则所要求的全面、全员、全过程的内控思想，从而产生了各种不可回避的问题。

一、全面性原则下高校财务内控问题剖析

目前，大部分高校已经开始实施了财务内控制度，在不断的实践与探索中取得了一些经验和成效。但在内控环境、制度建设、风险管理、监督机制等方面仍存在很多的不足之处，违背了内部控制的全面性原则。

（一）高校财务内部控制环境失败

首先，高校对内部控制的重要性认识不足[2]。学校领导及财务责任人对内控建设必要性的认识存在严重误区，在实际的财务工作中，存在严重的架空管理人员职能和权限的现象，纵容虚假交易的发生，使财务人员左右为难。最终将引发一系列经济犯罪和职务犯罪案件，使国家遭受重大经济损失。

其次，高校财务管理人员职业素养有待提高。在高校财务部门的日常工作中，重核算而轻管理已司空见惯。财务管理人员并没有建立财务风险意识及落实内部控制制度，有的高校虽有内部控制制度，但却形同虚设，从未组织过财务人员进行全面、系统的学习。更有甚者，认为对高校实施内控会使日常财务工作缺乏灵活性和便捷性，会阻碍高校财务工作的发展。

（二）内部控制制度不健全，风险管理意识薄弱

许多高校在财务工作中没有做到不相容岗位相分离、按要求执行授权审批制度等行为，究其原因主要是单位内部控制建设不完善，缺少财务风险的防范意识;同时，又对内控制度下的债务筹资风险、预算管理风险、业务活动风险等认识不足，再加上通过网络系统报账、多渠道支付等财务信息化所带来的业务处理上的便利，又加剧了财务信息的风险性，这将是高校财务工作的重大危机[3]。

（三）财务信息沟通不畅，缺乏透明度

财务部门处于各科室与上级领导之间，上下信息沟通不畅的状况时有发生，给相关利益人准确使用财务信息造成了极大的不便，这就缺少一个能够促进上下级进行有效沟通的信息平台[3];同时，在大多数学校中，只有部分负责人知晓学校的具体财务情况，经费来源等，相关财务信息并没有达到《高校内部控制规范》中有关财务信息公开的要求，使财务信息公开透明度不够。

（四）内部控制监督机制不完善

首先，高校财务监督力度不足。实际工作中，高校的纪委、监察和审计等部门疏于对财务工作监督，高校的内部审计流于形式[4];其次，财务监督行为呈现被动化，大部分内部审计部门都是事后审查，相对于事前和事中监督来讲带有很强的被动性[3];再次，财务工作中缺少有效的外部监督，不能及时准确的发现和纠正的财务内控问题。种种行为体现了高校财务内控监督机制不完善性。

二、完善高校财务内控建设的对策与建议

（一）转变观念，树立正确的内部控制意识

首先，高校要明确内部控制在财务部门的地位。财务部门必须单独设置内部控制专职岗位，相关领导要给予足够的重视，参与制定一系列内控制度建设的措施，组织成立学校内控领导小组，定期对内控工作进行自上而下的检查与指导，不断提高高校内控管理水平[3]。

其次，高校应提高财务人员的职业素质。不断强化绩效考评意识、自我管理意识、并加强领导队伍建设，使其真正认识到内部控制建设的重要性，提高其风险识别能力和风险应对能力[2]，从而不断优化内部控制建设的环境。

（二）树立风险意识，建立健全内部控制机制

高校应健全授权审批管理机制，确保不相容岗位之间相分离，还要设置内部稽核岗位并充分发挥其监督作用;积极开拓多元化筹资渠道，实施精细化预算管理，不断规范财务活动，完善高校財务内控制度[3];要加强风险防范意识，提高利用网络系统处理财务业务的安全性;结合自身实际情况以建立高校财务内部评价体系，识别与分析财务工作中出现的问题，并及时加以改正。

（三）搭建财务信息平台，有序推进信息公开

高校应积极引进现代信息技术，构建新型财务信息平台，全校师生可以通过这一平台及时获取财务动态信息，与财务人员进行沟通，真正的实现财务资源共享。同时，财务人员要利用信息技术与各部门沟通更加便捷化，即促进了各岗位间的信息沟通，又能更好地为广大师生提供服务;另外，高校应根据相关规定，制定财务信息公开制度和重大决策披露制度，有序推进信息公开[3]，通过党代会、教职工大会等形式报告学校的财务信息状况，积极听取广大师生的意见与建议，多渠道寻求财务信息公开。

（四）强化内部控制监督，逐步拓宽监督渠道

高校必须建立严格的内部监督检查机制，内部审计部门在对财务的监督上发挥其应有的作用，在财务部门进行自我监督的基础上对其进行再监督，强化内部控制的执行与评价;还要发挥外部审计的作用，借助外部第三方审计机构的独立审计控制或聘请其他单位的财务专家、专业审计人员进行监督检查，变事后监督为事前事中的监督，不断加强审计的内外结合，逐步拓宽监控渠道，完善财务内外监督机制[4]。

三、结束语

综上所述，高校必须建立起科学、全面、有效的内部控制制度，既要处理好高校的短期利益和局部利益，又要放眼于长远利益和整体利益，站在信息化时代的大背景下，以财务部门领导为主，现代信息技术支持为辅，充分实现管理一体化与财务信息化的有机整合[4];加强预算管理，提高资金使用效率，提升财务管理水平，培养财务人员的业务能力和服务水平，积极应对高校目前所面临的财务内控问题，在内部控制全面性的要求下不断前进与发展。

参考文献：

[1]刘晓霖.浅析内部控制的全面性原则在国有企业的应用情况及对策[J].财经界（学术版），2016 （01）：44-45.

[2]陆昆.信息化背景的高校财务内部控制建设研究[J].财会学习，2019 （06）：183-184.

[3]张晋彪.基于内部控制视角的高校财务管理问题研究[J].商业会计，2017 （14）：47-49.

[4]董礼.基于信息化背景的高校财务内部控制建设研究[J].商业会计，2016 （11）：70-71.