浅析富民县林业产业发展中存在的问题及对策

2019-05-14董志刚

防护林科技 2019年4期

董志刚

(富民县林业技术推广站，云南昆明 650400)

富民县生态环境较好、林产品绿色无污染、区位优势明显、广大农民有脱贫致富的强烈愿望，但林业产业发展仍然存在很多不利因素，如管理传统粗放，缺乏龙头企业带动，苗木供需矛盾突出，林下经济效益差等。富民县的生态资源没有完全转化为应有的资本，未能真正走出一条生态与经济、“绿水青山”与“金山银山”双赢的新路子，存在很多问题和制约短板，与脱贫攻坚要求不相适应。因此，对富民县林业产业的发展进行探讨与分析已势在必行。

1 富民县林业资源现状

富民县位于昆明市西北，距市区约23 km，全县面积99 523.0 hm2，87.5%以上是山区、半山区。其中：林业用地面积67 398.5 hm2，占全县土地总面积的67.72%，林业用地中：生态公益林地为41 428.8 hm2，占64.09%；商品林23 214.8 hm2，占35.91%。公益林中有经济林木属性的树种(不含人工造林未成林地面积100.1 hm2)面积613.7 hm2。森林覆盖率为57.86%，林木绿化率为65.6%，呈逐年上升趋势。森林年净生长量114 107 m3，森林资源消耗量19 378 m3，呈现长大于消的良好势态。

2 富民县林业产业现状

近年来，富民县林业在县委、县政府的领导下，按照生态与产业共同推动的思路，逐渐向林业资源大县和林业经济强县发展，初步建成了涵盖一、二、三产业、产品种类较为齐全的林业产业体系。

2.1 优势特色经果林产业发展情况

按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，富民县抓住林业发展的有利时机，以促进农村经济发展和农民增收致富为目的，依托有利的自然条件，积极扶持、培育特色经济产业，经过多年的发展，目前富民县经济林果已达2万hm2，主要为核桃、板栗、杨梅、桃等。其中：核桃种植已达1.42万hm2，产量达168万kg，产值达2 184万元；板栗种植达0.34万hm2，产量达338万kg，产值达3 375万元；花椒种植达500 hm2，产量达13万kg，产值达455万元。桃种植面积500 hm2；杨梅种植面积1 000 hm2；其余的苹果、杏、樱桃等种植面积700 hm2。经济林果成了我县山区群众脱贫致富，带动农村经济全面发展的“主导产业”。

2.2 林下经济产业发展情况

按照科学合理利用林地资源，优化林业产业结构的目标，大力发展林下经济，初步统计，目前我县林下经济面积约为1 466.6 hm2，包含了林果、林药、林菌、林菜、林禽、林蜂等多种经营模式。林下经济的逐步发展，可有效解决长期困扰林业发展的“周期长、见效慢”的瓶颈问题，提高林地附加值，增加林业发展后劲。

2.3 构建新型林业经营体系，发展林业适度规模经营情况

为推进林业产业快速发展，促进资源优化配置，改革林业经营方式，开拓市场,引导生产,解决林产品的销售，打造林业产业集群。富民县积极培育林业龙头企业和林农专业合作社，目前，全县组建的涉林专业合作社和涉林企业经初步统计已有234家。新型林业经营主体的发展，逐渐形成林业产业的带动点，并在管理上形成：种植上分，经营上合，统一标准的经营模式。

2.4 苗木产业发展情况

富民县充分发挥自然资源优势，把苗木基地建设作为调整全县农业产业结构、助农增收的基础产业来抓，按照“政府引导、场圃示范、农户客商广泛参与”的发展模式，引导群众提升苗木质量，产业规模逐年扩大，效益不断提升，通过招商引资、土地流转、引导广大群众投入建设，近6年建设了446.6 hm2苗木繁育基地，发展了450余户苗圃种植户，全县年均培育苗木290.2万株，保障了全县林业生态工程建设、城乡绿化美化、绿色通道和核桃基地建设苗木的供应。

3 林业产值情况

根据统计数据，2016年我县林业总产值为51 181万元，其中第一产业产值38 258万元，第二、三产业产值12 923万元；2017年我县林业总产值为58 909万元，其中第一产业产值34 633万元，第二、三产业产值24 276万元。可以看得出，我县林业总产值虽呈上升趋势，但主要来源为第一产业：林木的种植和培育(如造林、育苗、抚育)以及林产品的采集(如核桃、板栗、花椒、菌类等)，第二、三产业还处于初步发展阶段，还须进一步加强。

4 富民县林业产业发展存在的问题

4.1 资金短缺

林业产业虽然经济效益较好，但投资周期较长，除前期的种植费、人工费等经费外，每年还需要投入大量的人工管理、肥料等各项费用，经营期单位投资较高。因此，没有一定的经济实力林下产业很难长足发展。虽然有天保工程、退耕还林等项目支撑，但项目建设和抚育管理单价标准低，远不能满足林业产业经营管理所需资金，限制了林业产业的价值和效益。

富民县的林业发展与全省、全市的林业发展形势及先进地区相比还有一定的差距。一是人均占有林地量低。富民县农业人口人均占有林地面积0.6 hm2左右，但单位蓄积量低，全县林木蓄积量仅46.5 m3·hm-2，比全国平均水平(85.5 m3·hm-2)低了1.8倍。二是林分结构不合理。全县乔木林分中以幼中龄林(天然次生林)为主。三是区域布局不近合理，半山区残次林多，高质林少。

4.3 缺乏龙头企业带动

富民县林业种植企业数量多、规模小、科技含量低、实力弱，绝大部分产品为原料型初级加工产品，附加值低、经营层次低，仅限于粗放的经营加工、利用，深加工产业薄弱。多数仍为农户分散种植、自产自销的传统模式，抗风险能力弱、销售能力和市场竞争能力都比较低，缺乏好的林业龙头企业带动。

4.4 种苗木市场良莠不齐

由于经济林果效益好，近年来，群众发展经济林果的积极性较高，种苗供不应求，做苗木生意的人多，致使苗木市场种苗良莠不齐，难以保证种苗质量，良种化程度低，影响产业健康发展。一是盲目追求新品种，片面追求早熟早结果，不注意在培养树冠树形上下功夫。二是苗木选择及纯度无法保证。

4.5 发展基础薄弱

富民县森林资源主要分布在山区，自然条件差、经济欠发达，交通、通讯、水利等基础设施薄弱。多数林区道路、排灌设施等建设滞后，严重制约了林产业基地、森林景观的培育和开发利用。林木良种化程度低，产业建设和管理的专业人员缺乏，发展机制和政策不完善，严重影响了林业产业的发展。

4.6 投入机制单一，社会参与积极性不高

近些年，富民县林业产业投入主要以国家工程项目投入为主，其他社会民营资金投入甚少，究其主要原因是缺乏一系列的优惠政策和立法补偿来加以保护，导致投入机制单一，社会参与林业产业投入的积极性不高。

4.7 缺乏林业产业发展规划层面上的指导

富民县目前还没有具体的林业产业发展规划，因林业产业发展涉及的部门和行业多，政策性强，关系到农民的切身利益，必须加强对林下经济发展的宏观指导和引导，理顺管理体制，搞好部门协作与配合。因此，必须组织搞好全县的林业发展规划。

5 发展富民县林业产业的对策

5.1 多渠道多形式筹措资金

林业产业发展是一个庞大的系统工程，需要大量的资金投入。因此，在资金筹措上必须坚持以积极争取国家项目资金扶持，优化整合工程项目资金为主；企业自筹、银行贷款为辅；充分发挥政府的优惠政策，广泛招商引资、吸引民间企业等社会资金投入，通过向社会多渠道融资、招商引资等方式筹集核桃产业建设资金，有龙头企业带动的，龙头企业自筹部分建设资金以项目形式积极申请中央预算内投资，争取省级财政配套、市级财政配套、县级财政自筹等各级财政资金的扶持，主要用于丰产栽培示范林基地建设、种苗扩繁以及相关水路配套基础设施建设。

5.2 加快良种选育，为农户提供良种壮苗

加快建立良种扩繁基地，推广高效嫁接技术，缩短良种苗木培育周期，提高壮苗出圃率。规范和严格执行苗木质量标准，建立种苗市场准入制度，加大种苗质量的监管力度，积极支持经认定的民营企业和专业大户参与苗圃基地建设，推动苗木供给市场化和专业化。

5.3 加强宣传培训，引导生产规范化

加大宣传引导力度，注重科技成果的推广示范。选择适应性强、产量高、品质好的优良品种和先进适用的栽培技术进行推广示范，把种苗扩繁、品种配植栽培技术、嫁接技术、施肥灌溉、病虫害防治、采摘初加工等方面的先进实用技术，通过培训及时解决产业发展中存在的问题，保证产业健康发展，对种植示范户进行重点指导，通过举办各种栽培技术培训班，让农民看到优良品种和技术带来的实际利益，积极投身产业发展。

5.4 加大林业经济专业合作组织建设

地方政府要大力支持，成立林业行业协会，加快市场流通。行业协会作为上联政府和各级主管部门，下联农户和企业，中间联市场，沟通政府部门，农户、企业和市场的重要纽带，作用巨大。在技术推广、维权等方面起着重要作用，对外可依托林业行业协会打开流通渠道、联通外部市场；对内可利用现有的乡镇农产品市场和集贸市场，开辟县内林产品交易区，逐步培育富民县的林产品交易市场，促进富民县林产品的宣传和营销积极引进绿色营销、文化营销、电子商务等现代市场营销手段和传媒手段，加大产品宣传力度，打造品牌，努力开拓市场。