新常态下资源型城市新旧动能转换路径探索——以KLMY 城市经济转型为例

文/侯玉超、李可心、严锦梅 泛华建设集团有限公司 北京 100067

1、新常态下发展背景

1.1 新常态下的国际科技背景

以“智慧”为标志的第四次工业革命，通过互联网产业化、工业智能化、工业一体化为代表，以人工智能、清洁能源、无人控制技术、量子信息技术、虚拟现实等技术，将全球带入新一轮技术创新周期，并逐步发展成为各国经济新动力，传统制造业转型升级。以智慧化、智能化技术为突破，成为引领国际发展的关键着力点，由传统“劳动密集型”向“智能密集型”转变，“人口红利驱动”转向“智慧红利”驱动。

1.2 新常态下的国际经济背景

世界经济持续增长，由发展中国家的日益繁荣驱动。在渐进转型情景下，全球GDP 预计年均增长约3.25% (基于购买力平价)，与过去25年间的增长率大致一致。全球生产和繁荣的增长使得能源需求保持增长。这种能源消费的增长是由高速发展的发展中经济体所驱动的。在渐进转型情景下，全球能源需求年均增速约1.3%，比起过去20年的超过2%的速度有所下降。

1.3 新常态下的国家经济产业发展趋势

国内经济发展进入新常态，挑战增多。将过去的外延式、数量扩张型的经济转变为内涵式、质量效益型的新发展方式，只有实现新旧动能的转换与升级，才能保持国家发展竞争力。培育新动能（无中生有）、改造旧动能（有中出新），成为新时代中国经济发展的双引擎。

2、石油石化产业发展趋势分析

2.1 未来长期内，作为一次能源原油在全球能源中的主导地位不会被撼动

当前世界能源结构以化石能源为主，化石能源在较长时期内仍然是人类生存和发展的能源基础，全球范围来看，2012-2017年，新能源占一次能源的比重从13.2%增长至14.6%，年均增长不0.3%。预计2040年，风能、太阳能、水能、地热能和生物能占一次能源消费的比重仍将低于50%，化石能源在一次能源消费中的占比仍将维持在50%以上，在全球能源消费结构中继续居于主导地位，新能源实现对化石能源的大规模替代尚需时日。

2.2 清洁可再生能源是国际能源发展的必然趋势

大力发展绿色、低碳、高效、可再生能源，是加快清洁能源利用、优化能源消费结构、提升能源利用效率的最优选择，是实现能源、环境和经济可持续发展的最佳路径，是国际能源发展的必然趋势。

2.3 新能源机动车成未来发展定势，石油“燃料”变“原料”进入倒计时

新能源汽车成为发展潮流，在应对气候变化的《巴黎协定》下，各国均提出“节能减排”目标，发展新能源汽车被大力推广，并制定燃油车“禁售”线路图，到2030年约三分之一的新售汽车是纯电动汽车，2035年，这一比例将到达三分之二，到2040年达到百分之百，石化产业“燃料”变“原料”进入倒计时阶段。

2.4 精细化工成为石化产业发展主要方向

2.4.1 原料多元化成为重要特征

石化产业的发展与能源、资源的关系密不可分，而经济、政治等多重因素使得国际能源市场格外复杂。在此背景下，原料供应多元化成为世界石化产业发展的重要特征。其中，表现最为突出的包括：非常规油气资源开发的技术逐步成熟，轻烃、凝析油、重油在石化原料中的比例将快速提高；以煤为原料生产烯烃、油品、天然气、乙二醇、芳烃等技术已经或即将实现工业化；生物质原料的替代作用也逐步呈现。

2.4.2 精细化学品及新材料将高速发展

随着基础化工产品业务受产业景气周期影响较大，规模生产的边际利润不断递减，以化工新材料和专用化学品为主体的功能性化学品近年来得到快速发展，由于纷繁多样的功能特点，使其在现代社会中得到了越来越广泛的应用，并成为衡量国家、地区、企业石化产业综合实力、现代化水平的重要标志之一。

3、资源型城市转型案例解读

资源型城市，是指城市的兴起和发展主要是得益于具有不可再生属性的自然资源的开发利用，资源型产业在城市经济发展中居于主导地位，城市的发展主要依靠资源型产业发展的一类城市。对资源型经济体转型的研究普遍认为，鉴于资源型经济的不可持续性和资源沮咒”问题的存在，资源型经济都存在一个经济转型和升级的问题，发展多样化的经济产业结构是资源型城市顺利转型的必由之路。从转型模式上看，资源型城市多样化转型模式主要有两种，即产业延伸模式和产业转移模式。（如图3、4）。

3.1 产业转移模式——迪拜经济多样化发展战略剖析

产业转移模式下的经济多样化发展迪拜的发展战略值得剖析，迪拜经历了三次转型战略：

3.1.1 第一次转型战略的确立及形成的经济格局

第一次转型背景分析,八十年代至九十年代：1969年，石油的发现和出口改变了迪拜原始得生产方式，为迪拜带来了巨大“石油美元”财富，但是石油并不是使之不尽用之不竭，因而使在中短期内迪拜的单一产业型国民经济也会暴露在四大威胁之下：失业问题、通货膨胀问题、竞争力问题、经济脆弱性问题。

现代经济发展的第一次转型，经济转型战略的制定和实施：改变单一石油经济，加大对国内基础设施的投资力度，偏重转口贸易的商业经济，拓宽发展多样化经济领域，最终摆脱对石油出口收入的过度倚重，实现经济产业的多样化发展。

3.1.2 第二次转型战略的确立及形成的经济格局

现代经济发展的第二次转型，经济环境分析：进入二十一世纪后，迪拜内外部经济发展环境又发生了新的变化，第一次转型的红利、人口爆炸式的增长和第三次工业革命要求迪拜进一步深化多样化发展。

现代经济发展的第二次转型，转型产业的选择：在改善基础设施的基础上，迪拜根据自身区位条件和资源禀赋，选择了具有较强经济扩散效应的贸易运输、旅游会展、金融、房地产作为经济发展的主导产业，并通过主导产业的崛起带动了一批上下游关联产业的发展，最终成功完成经济转型。

3.1.3 第三次转型战略的准备

2018年开始，迪拜开始进行第三次经济转型围绕打造伊斯兰金融中心以及中东科技和创新之都等目标展开，打造世界旅游休闲区（如图5）。

3.2 产业延伸模式——美国休斯敦产业多样化发展战略剖析

美国著名的油城一一休斯敦（Houston）就是通过产业延伸完成经济转型，保持持续经济繁荣的经典案例之一。石油带来了休斯敦市的兴起与发展，当同时与迪拜相同，油田产量下滑，收入大大减少，因此不得不需要发展转型经济，与迪拜不同的是休斯敦转型规划建立在产业延伸的基础上，围绕石油产业，发展石油化工、石油工程技术服务等相关产业发展壮大。休斯敦的转型发展可概括为“延伸产业链，发展高新技术和高端服务业，建立多元产业，拓展海外市场，完善政策支持和文化赋能，提升投资环境。”

3.3 案例研究总结

在城市转型发展过程中，从“动态比较优势”的角度把握经济多样化转型主导产业的选择，动态地寻找自己不同于竞争对手的比较优势所在，以“可持续发展”为原则，根据自己的自然禀赋和实际情况合理规划经济转型，在差异化竞争的基础上实现向多样化经济的成功转型。

资源型城市转型是一个渐进的过程，但是成功的资源型城市转型，关键时间节点与所处时代同步，产业的选择以相应时代的新需求为导向，正确把握时代变革及需求，是资源型城市转型成功的必要前提。

4、KLMY 市城市转型路径的探索

4.1 转型战略的确立

4.1.1 KLMY 作为资源型城市，发展阶段的研判

（1）根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，KLMY 为重要资源供应和后备基地，属于成熟型资源城市，且在可预见期限内，不存在资源枯竭的问题。

（2）根据钱纳里Chenery 工业指标判定体系，KLMY 工业发展阶段处于第四阶段工业化后期阶段向第五阶段后工业化社会过渡阶段。产业体系比较单一，第三产业发展相对滞后；作为传统资源依托型城市，面临着城市产业多元化拓展，建立合理的产业体系，适度发展第三产业，是KLMY 市未来城市发展的合理方向。

（3）对标迪拜、休斯敦、卡尔加里，KLMY资源型城市发展处于资源型城市第一次产业转型初期，新型产业培育阶段，主要任务应为复合模式下多元化产业体系科学构建。

（4）KLMY 于2020年，全疆率先实现社会主义现代化。

4.1.2 KLMY 转型内涵的界定

KLMY 资源型城市转型界定：资源型城市产业多元化拓展

KLMY 资源型城市转型路径选择：产业延伸+产业更新复合模式

依据KLMY 城市发展阶段研判，此次顶层设计为20年（5+10+5 三阶段）

4.1.3 KLMY 诉求的解读及规划思路

诉求解读：围绕国家“一带一路”、“中巴经济走廊”战略，在自治区“丝绸之路经济带”建设新的机遇与挑战下，KLMY 精准战略定位智慧时代，新常态下，以“科技引领、创新驱动、深化改革、扩大开放”为途径的资源型城市经济多样化拓展探索，将KLMY 打造（树立）成资源型城市新旧动能转换的示范区

“嵌入型城市”协同发展，作为新疆西北部“区位中心”，协同四地五师，引领区域科技创新、协调发展，构建综合服务北疆和周边区域的信息、科技、人才、金融平台高地

规划思路：把KLMY 既定战略产业纳入国家、自治区、北疆西北部战略体系下重新审视，同时充分考虑KLMY 自身基础条件和主观发展愿望，对既有战略产业定位调整。

4.1.4 KLMY 产业的总体定位

把握国际能源石化产业发展方向，推动传统石化行业以“智慧科技，绿色生态”为引领的转型升级，保持KLMY 在能源石化领域的动态比较优势；放眼“一带一路”，立足“丝绸之路经济带核心区的区域中心城市和关键节点城市”，精准定位KLMY在“新时代、新形势、新背景、新需求”下的新角色，以“产业延伸+产业更新”的复合模式，探索资源型城市产业多元化拓展路径，实现KLMY 城市的绿色可持续发展。

4.2 新疆KLMY 发展战略定位

4.2.1 战略定位

世界石油城，丝路会客厅：世界石油科技城、国际能源互联网陆上门户、节点丝绸之路经济带信息中心、丝路之路经济带文化交流中心、资源型城市新旧动能转换示范区。

4.2.2 区域角色

一带一路、丝路经济带承担角色：信息文化交流中心、国际旅游中心、国际能源互联网重要节点、现代化石油化工基地、国家油气引进、储备、输转枢纽。

在国家、石油石化体系承担角色：资源型城市新旧动能转换示范区、国家原油储备基地、国家能源安全战略储备基地。

在新疆自治区承担角色：新疆稳定发展长治久安的示范城市、现代化发展示范城市、智慧城市建设示范区、新疆西北部中心城市、兵地油融合发展示范区、区域现代商贸物流中心。

4.2.3 主体区域功能定位

4.3 多元化产业体系的构建

4.3.1 产业发展核心思路

产业经济的发展，是区域经济发展的根本动力，各层次各类别产业的培育、形成与壮大是KLMY 市形成可持续的核心竞争力的重要体现，也是KLMY市实现新旧动能转换，保障未来繁荣发展的重要支撑。KLMY 市的产业规划，建立在系统研究现有资源禀赋、产业基础、区域发展历史与背景以及所选择的重点产业的基础上，遵从战略规划确定的发展方向、现实的地理空间条件和高度的产业选择指导思想。着重回答未来二十年尤其是未来十年内的产业结构、产业布局、产业实施、保障体系等关键问题，并深化重点产业发展思路。

4.3.2 产业规划研究路径

结合产业规律、市场前景、地缘优势，予以认真考虑和承接原有产业规划，在新的区域战略目标、扩大的区域范围等新环境变量条件下，重塑新的产业体系。KLMY 市原来的经济产业发展模式主要依赖以石油资源为基础的自然增长，必须要实行跨越增长的方式，结合自身资源基础与现有优势，嫁接当前的大数据、人工智能等高科技新的生产力，实现跨越式增长。

4.3.3 产业发展模式

以生态文明、新旧动能转换、“一带一路”、新一轮西部大开发等战略为指引，结合当前的产业发展基础和优势，坚持把创新放在推动发展的核心位置，推进工业化和信息化融合发展，统筹KLMY市支柱产业、战略新兴产业、现代服务业协调发展。

4.3.4 重点产业遴选

具备较好的发展机会、政策支持力度大、符合产业发展趋势、体现科技先进性、市场环境较好（行业规模、增长率、利润率、企业增加速度、投资活跃度）、契合战略目标、招商落地性强等。

KLMY 市产业选择研究技术路线说明：确定备选产业——行业吸引力评估——自身能力评估——产业筛选——确定目标产业——明确具体业

4.3.5 产业生态构建

形成以大石油为智慧引领的支柱产业，以大旅游、大信息、大战略为智慧创意的主导产业，以大服务、大健康为智慧支撑的配套产业的“132”产业体系（如图8），塑造智能化区域产业生态系统。

4.3.6 产业发展路径

挖掘KLMY 市生态及资源禀赋的经济价值、区域价值、战略价值，构建KLMY 市核心竞争力，走一条以现代智慧服务业引领带动现代智慧工业，进而推动生态农业和生态涵养的“3-2-1”产业发展路径，重塑KLMY 经济发展新动能，打造区域绿色、智慧、生态发展创新示范。

通过“3-2-1”的产业路径，将KLMY资源优势、生态优势、文化优势转变成经济优势和产业优势，构建集大数据、互联网、科技、生态、品牌等要素市场产业集群。

结语：

和许多资源型城市一样，KLMY 最初也是得益于石油的发现，才得以从一个“鸟都不飞过的荒滩戈壁”发展成为全国人均GDP 排名第一的现代化城市。虽然在可预见期限内，KLMY 市不存资源枯竭的问题，但是随着世界石化产业向精细化工演变、绿色清洁可再生能源的兴起带来的能源结构的改变、新常态下中国经济内涵式发展的要求，KLMY 在坚持石化传统行业的前提下，应未雨绸缪，KLMY 应及早制定多样化经济产业发展战略，避免陷入“比较优势陷讲”之中。借鉴国际成功的资源型城市转型案例，系统构建多元化产业体系，积极培育发展旅游会展、商贸物流、金融信息等生产及生活性服务业，为KLMY 市的绿色可持续发展打下坚实的基础。另外，要警惕“资源诅咒”对其他产业的“挤出效应”，积极引导新型产业体系形成。

图8 “132”产业体系