《全球愿景报告》视角下社区图书馆运营管理转型发展探析

张思琪

（安徽大学管理学院 安徽合肥 230601）

1 引言

运营管理效率低是我国社区图书馆存在的普遍现象，究其根本是由于传统的图书馆运营管理模式受到社会变革的巨大冲击。因此，在当前大融合大变革的时代背景下，社区图书馆应把握机遇积极寻求新的运营管理发展路径，吸引和借助外力参与社区图书馆的塑造与建设。同时，社区图书馆应在适应社会变化中促进图书馆主动转型发展，这也是全球图书馆在探讨的重要议题。目前，我国已有不少社区图书馆意识到与社会力量合作对运营管理的转型发展至关重要，开始主动适时地探索社区图书馆的运营管理新模式，出现了很多具有推广意义的实践案例。

2 社区图书馆探索运营管理新路径的实施背景

在这个不断变革的时代，注重发展多方合作伙伴来建设社区图书馆，吸引社会力量参与社区图书馆运营管理，重塑社区图书馆的发展思路不仅在国际图书馆界达成共识，同时受到了我国政府的鼓励支持。

2.1 国际视野

《全球愿景报告》是一份让全世界图书馆重新审视自我的声明，是IFLA响应联合国2030年可持续发展议程的重要举措，也是IFLA迄今为止参与范围最广、影响巨大、引发高度共鸣的智慧研究[1]。《全球愿景报告》通过全球在线投票广泛征集意见并进行排序审核，最终总结出与图书馆转型发展密不可分的六大核心问题，其中有五个核心问题都涉及与社区文化服务相关的讨论，同时《全球愿景报告》的十大亮点和十大机遇也都对图书馆在社区文化服务方面进行了不同程度上的阐述。而社区图书馆作为以社区为文化服务对象的组织，理应从《全球愿景报告》得到启迪并获得激励，促进社区图书馆主动转型，实现社区图书馆创新发展[2]。《全球愿景报告》不是图书馆发展规划书，也不是对图书馆未来发展的预知，而是对决策者的游说宣传——努力抓住各种发展机遇，加快图书馆转型发展，改变思维方式，改变服务方式，改变合作方式。正如IFLA秘书长杰拉德·莱特内 （Gerald Leitner）所说“社会变革改变组织合作方式，经济变革挑战公共服务概念，技术变革重新定义信息专业”[1]。对于社区图书馆而言，《全球愿景报告》所体现的是联合一切可以联合的力量参与图书馆未来发展的新构想和新点子，在探讨社区图书馆运营管理转型发展方面给予了至关重要的启迪。

2.2 国内探索

过去，社区图书馆的建馆、运营、管理等方面一直拘囿于行政一体化管理，这不仅影响社区图书馆的服务效能，还不利于社区图书馆的长久发展。中共十八大以来，我国政府努力转变政府职能，创新公共文化服务管理模式，改进公共文化服务提供方式，倡导在文化服务领域积极发挥社会力量，逐步形成以政府主导、社会参与、政社合作的公共文化服务供给模式。为此我国相继出台了一系列相关政策。2013年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出政府购买服务应突出公共性和公益性，涉及多个基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度[3]。2014年初，安徽省政府根据《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，结合地区实际就全面展开政府购买服务提出了4点要求，有效推动了安徽省政府购买公共文化服务的进程[4]。2017年3月实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确规定国家鼓励和支持社会力量独立组织、兴建、捐建或者与政府合作建设公共文化设施以及依法参与公共文化设施的运营和管理[5]。2017年，安徽省财政厅联合民政厅印发《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，为有效引导社会力量参与公共文化服务供给、激发社会力量参与公共文化服务的能动性提供政策支持。

3 滨湖世纪社区图书馆运营管理概况

滨湖世纪社区图书馆是安徽省图书馆首家社区分馆，前期是由安徽省政府购买安徽儒林图书馆咨询服务有限公司的服务进行运营管理，开创了合肥市首家社区图书馆由社会力量运营管理的先河，这也是引导社会力量参与公益性文化服务建设的重要探索[6]。在与社会力量合作中，企业的服务内容主要包括图书馆的规划建设、风格设计、功能定位、技术设计、设备安置验收及建馆后的运营管理。直至2015年6月滨湖世纪社区服务中心重新委托合肥市政府采购中心，对“滨湖世纪社区服务中心图书馆和档案馆服务项目”进行国内公开招标，最终安徽知本文化传播有限公司正式进驻滨湖世纪社区图书馆并运营至今。滨湖世纪社区图书馆馆舍面积近1 000平方米，从初期投入的3 000余册图书增加至现有的14 000余册。安徽知本文化传播有限公司对图书馆功能区进行了重新设计和调整，馆内主要功能区层次分明。在政府扶持、政策激励、企业运作下，滨湖世纪社区图书馆已经形成健康向上的阅读氛围和环境，同时也开展了多种主题的文化活动，打造了一体化的社区文化活动，为社区居民提供了丰富的文化服务。同时，作为滨湖世纪社区图书馆项目运营方的安徽知本文化传播有限公司，也通过专业的服务管理为自身赢得了良好的口碑和声誉。

4 创新亮点

4.1 多元力量，有序参与

政府坚持以“政府主导、社会化运作、一体化运行、项目化考核、可持续发展”为实施理念，对滨湖世纪社区图书采取分工明确的运营管理模式[7]。政府作为委托方，一方面购买整体服务外包，另一方面实施监督考核；滨湖世纪社区服务中心作为政府与社会企业的中介人，一方面为企业服务提供支持，另一方面向政府反馈企业服务效能；滨湖世纪社区图书馆作为“实践场地”，不但需有完善的硬件设施和层次分明的功能区域，还要持公平、公益、均等化原则为社区居民服务；安徽知本文化传播有限公司作为承接方，既要承担政府的委托兑现合同承诺，又要主动开拓益于社区图书馆发展的业务。在多元力量的参与中，政府购买、企业提供、社区承接三者间的良性互动，成为社区图书馆运营管理转型发展的最大亮点（见图1）。

图1 多元力量互动

4.2 招标采购，整体外包

政府将滨湖世纪社区图书馆的运营管理整体外包给企业，通过委托安徽合肥公共资源交易中心（合肥市政府采购中心），对“滨湖世纪社区服务中心图书馆和档案馆服务项目”进行国内公开招标，寻求合适的运营管理承接企业[8]。具体招标流程为：第一步，由采购中心公开发布招标公告，主要包括图书馆的招标内容、投标人资格、开标投标时间及地点、报名及招标文件方式等事项，符合要求且有意愿参加竞标的社会组织在规定时间内提交投标文件。第二步，政府需要对投标人的资格进行审查，允许符合条件并通过审核的投标人来参加竞标，在竞标过程中，政府需要对社会组织进行综合考察，以便能够挑选到最佳的合作对象，经过专家评审确定最终的中标者。第三步，政府和中标的社会组织签订正式合同，明确双方应当承担的责任和应尽的义务。在合同规定期限内，社会组织负责执行合同约定的条款内容对图书馆进行建设及运作管理，并提供承诺的开拓服务；政府则对社会组织承包的社区图书馆整体运营状况进行监督和评估，并支付相应的报酬具体如图2所示。

图2 社区图书馆外包流程

4.3 运营管理，文化盛宴

4.3.1 日常管理体现专业化

社区图书馆馆内环境设计宽敞明亮，阅读环境温馨舒适；图书资源和数字资源丰富；功能区层次分明，设有综合阅览室（世纪尚书房）、儿童阅览室（快乐学堂、暑期托馆班）、老年活动区、电子阅览室（电子书工坊）、科普体验小屋；为图书馆组织专业团队；制定适合本馆的规章制度等基本运营内容。同时以满足社区居民文化需求、便于社区居民服务共享、依靠企业专业化的运营管理原则，开展图书阅览、艺术培训、安全教育、生活指导、康体健身、少儿科普等集益智、休闲、科教为一体的社区活动，形成以借阅为基本、以多元化文化服务为特色的社区图书馆运营管理模式。在日常管理中充分利用云计算、自媒体、移动互联网等技术构建智能信息知识中心，使社区图书馆成为居民读书学习、沟通交流、娱乐休闲的综合场所。社区图书馆专业化运营管理有利于创塑社区文化品牌，提升社区居民素质，推动社区文明创建。

4.3.2 服务延伸具有特色化

社区图书馆定期举办结合社区人群结构特点的各类文化主题活动，对全年度活动进行规划，做到月月有主题、周周有活动，并对这一系列文化活动进行一体化打造，形成具有品牌特色的活动，这是滨湖世纪社区图书馆运营管理的已定目标，也是社区图书馆运营管理模式转型发展的突出特点之一。按照“发掘居民需求，延展基本服务，加大宣传，着力推广”的运营管理思路，2017年滨湖世纪社区图书馆制定以书香滨湖图书馆活动为主题的年度规划，每月有不同主题，如“新春一月”“放飞三月”“光荣五月”“绿色七月”等。同时开展与月主题相应的周活动，如“迎新年·做丝花”“亲子故事会”“快乐学堂·四点半课堂”“七彩学堂”等。主题多样的高品质活动，为滨湖世纪社区居民提供了丰富多彩的文化盛宴。其中自二月到十一月开展的快乐学堂项目活动，已成为到目前为止滨湖世纪社区图书馆发展较为成熟的品牌活动，受到了广大社区居民的认可。其以“四点半课堂”为基础，最初只为社区学生提供课外阅读和课程辅导，后来逐步融合了趣味活动、儿童托管、教育培训、知识讲座等其他多元内容。

5 效果评价

5.1 经济效益

社区图书馆是一个贴近人们生活的分布广泛且具有公益性的文化服务机构，其主要运营管理费用常依附于政府拨款。在这种传统的公共文化服务运作中，政府既要为图书馆提供运营经费，又要组织运营管理服务，这往往使政府不堪重负。同时政府的大包大揽也会使社区图书馆丧失发展动力，降低社会价值，造成基本公共服务效能下滑。当前，政府能够积极引导社会力量参与社区图书馆建设运营管理，委托专业化公司将整体服务外包，不但能形成多元力量鼎力发展公共文化事业的格局，还能使政府从繁重的职能中抽离出来，节省部分财政资金。就目前的运营状态可以看出，社区图书馆运营管理转型发展已经取得了很大的成果，不但节约了运营经费，还有效解决了社区图书馆服务效能方面的问题。从经济效益角度来讲，以政府购买公共文化服务的方式引入社会力量参与图书馆的管理是值得推广的。

5.2 社会效益

合肥市滨湖世纪社区图书馆是安徽省首个尝试外包运作，将数字图书馆、智慧图书馆和服务整体外包三者结合起来而精心打造的新型社区公共图书馆。社区图书馆在安徽知本文化传播公司的运营管理下积极普及公共知识，开展益于身心健康的文化活动，进行积极向上的社会教育，引导居民形成良好社会风尚和健康文明的生活方式，从而提高社区成员的素质。社区图书馆的服务效能不断提升，得到社会各界的广泛称赞和辖区居民的一致认可。滨湖世纪社区引进社会力量参与运营管理的转型发展作为社区治理创新经验入选了《安徽社会发展报告（2016）》蓝皮书，为城市基层社会管理、居民自治、多元共治提供了有效经验[9]。

5.3 文化效益

滨湖世纪社区图书馆通过搭建社区舞蹈队、夕阳红剧场、读书郎俱乐部、社区快乐学堂等活动平台[10]，开展一系列社区居民喜爱的文化活动，有针对性地举办知识讲座引导社区文化休闲发展，促进社区居民树立正确的休闲观，为全民阅读助力。滨湖世纪社区图书馆运营管理转型所带来的文化效益不仅是使社区居民老人有所乐、儿童有人教，闲暇有所娱，满足于滨湖社区居民的不同文化需求，更重要的是体现在政府通过购买服务扶持社会力量参与社区文化服务的新理念、社区图书馆探索引入社会力量参与建设管理的新思维、实现社区文化服务供给多元化的发展新方向。运用开放合作的思路激发社区图书馆发展的新视点，为提升基层公共文化服务效能提供宝贵经验。

6 结语

从英国的拯救图书馆到美国的图书馆转型，面对变革的世界浪潮，我国公共图书馆需与时俱进更新传统观念，发扬合作精神加强图书馆外联工作，联合每一个图书馆事业发展的支持者[11]，与社会力量建立联结共谋图书馆未来发展。滨湖世纪社区图书馆的这种引入社会力量参与的运营管理模式，完全与《全球愿景报告》中的十大亮点和十大机遇不谋而合。这种转型发展不仅使地方财政和管理压力大大减轻，社区图书馆的管理服务质量也显著提升，社区文化活力被激发，企业效益和影响力也大大增强。但与此同时，转型发展的路上也会遇到很多问题，例如社区图书馆数字化网络化建设成效一般、影响力大且高品质的社会组织数量较少、社会力量参与图书馆建设运营的监督评估机制不完善、图书馆相关专业人才比例小等，因此我国社区图书馆运营管理转型发展尚有很长的路要走。