影响我国城市公共体育法律建设因素分析

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中提出：“实施健康中国战略”。改革和法治作为新时代中国社会发展的重要议题，在公共体育设施方面也必须得到充分体现。本文主要立足于当前公共体育设施存在的法律问题，从影响其法律建设进程的因素展开，提出相应法律建设的对策，以期完善国民健康政策，为人民提供全方位优质公共体育服务。

关键词：公共体育设施;法律建设;影响因素;路径选择

中图分类号：G812.7文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）08-0235-01

作者简介：李芳（1995-），女，土家族，湖北恩施人，武汉工程大学，硕士在读，研究方向：经济法学。

十三五时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是体育发展的重要阶段。体育设施是发展体育事业的重要载体，健康中国视域下体育事业的发展离不开公共体育设施的建设、运营、管理、完善，公共体育设施的发展直接关系到我国体育的发展水平。

一、城市公共体育设施概述

（一）概念。结合国务院《公共文化体育设施条例》，可以把城市公共体育设施理解为一种由各级人民政府或者有关社会力量建设的，用于公众免费开展体育运动，进行娱乐、休闲，具有大众化、公益性、开放性的场馆、场地、設备以及其他条件。

（二）特征。1、地域整体性。城市公共体育设施受到自然的地理特征、社会经济状况以及地方文化风俗的影响。根据具体人文、地理环境的优化组合以及与所处环境相协调的公共体育设施的整体的规划布局。2、公众参与性。公共体育设施一方面体现为占用属于国家所有，全体成员共用的土地，从物质层面上属于公共性，另一方面，它表现为思想价值方面的共同管理、共同享用、共同参与。3、文化艺术性。城市公共体育设施很大程度上反映了特定区域的环境、文化、习俗以及当地的地域风情。正如一个国家的传统文化构成了国家活的灵魂，一个地区的文化底蕴构成了当地体育的灵魂。

二、影响公共体育设施法律建设因素分析

（一）公共体育立法欠缺

立法乃法律建设之基础。公共体育立法缺失，许多问题无章可循。体育立法需要不断更新，才能适应体育事业发展的需要。关于公共体育设施建设、规划、管理、运营以及保障方面的法律亟待出台。目前的体育立法还处于初级探索阶段，国家为了战略规划的需要，主要以发展竞技体育为主，公共性体育法律问题亟待解决。

（二）行政执法和司法追究机制尚未完全健全

法的生命力在于实施，执法和司法是体育法律建设能否顺利进行的重要保障。就目前来看，我国的体育行政部门在执法能力上存在很大程度上的欠缺，体育司法方面的发展更是滞后于其他领域。执法和司法体制机制中尚未完全健全。

（三）公民法律意识层面的缺失

法的实施离不开公民的尊崇和信仰，“法律必须被信仰，否则形同虚设”。公民的法律意识普遍不强，社会公众对于公共体育方面的法律了解甚少，必须加大体育法律尤其是公共体育方面法律的宣传，公民的法律意识增强了，对于良法、善法的呼声也会高涨，对于法律建设也会起反推作用。

三、完善公共体育设施法律建设对策建议

（一）完善公共体育立法

加强公共体育建设首先必须加大立法脚步，为公共体育发展提供法律支撑，立法的滞后问题严重影响体育法制的发展，必须加强体育立法建设，尤其是公共体育立法，因为它关系着国计民生，关系着基本国情，关系着人们的幸福感。弥补法律的缺失，使得公共体育领域有法可依，同时还要促进体育随时代发展而发展。

（二）促进体育法律实施

体育管理部门对于公共体育设施应尽相应的管理、维护、监督职责，行政部门职责意识对于公共体育设施建设至关重要。行政执法必须严格坚持合法性、合理性、效率性原则，绝不滥用职权、玩忽职守。司法是最后一道防线，对法律建设起着保障作用。因此，必须完善司法体制机制。

（三）增强公民法律意识

法律法规制定的目的就是为社会大众所认可学习，只有提高公民的法律意识，才能让公众融入法制氛围中。加强法律的宣传，让人民群众切身体会到公共体育中相关的法律问题，学会用法律武器维护自身的体育文化权利，同时学会用法律维护公共体育设施，促进公共体育良性发展。

总之，体育法是一个独特的法律部门体系，在法治建设过程中具有其独特的法律地位和作用。公共体育设施领域的法律建设实际就是国家法治建设的一个分支，拥有法治建设的普遍性规律，需要遵循共性的规律和方法，同时公共体育又有它特殊性所在。在推进公共体育设施法律建设的过程中要做到具体问题具体分析，结合公共性、大众参与性等特征进行考虑，只有这样，才能使改革有所成效。

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